(первое чтение) О проекте федерального закона № 70265-8 "О дополнении части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения порядка направления копии постановления об административном правонарушении, вынесенного без составления протокола, а также об обязанности извещения лица, в отношении которого вынесено постановление)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О дополнении части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения порядка направления копии постановления об административном правонарушении, вынесенного без составления протокола, а также об обязанности извещения лица, в отношении которого вынесено постановление)
После введения в практику организации дорожного движения видеофиксации нарушений правил дорожного движения его участниками, а также после введения в последующем оформления протоколов о нарушении правил дорожного движения без участия предполагаемых нарушителей, введение в практику деятельности административных органов и ГБДД оформления таких протоколов в «цифровом режиме», массовое оформление и рассылка таких протоколов в «цифровом автоматическом режиме», получивших в обществе название «писем счастья», привели в совокупности к усложнению процедур для граждан отстаивать свои права при их нарушении административными структурами и ГБДД как в судебном, так и в административном порядке.
Такому положению в немалой степени способствуют положения части 3 статьи 28.6. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), регулирующие порядок направления лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Административные структуры направляют во многих случаях указанные постановления единственным способом - по почте, как это предусмотрено КоАП РФ. На практике возвращение постановления, направленного по почте лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, приравнивается административными структурами как отказ указанного лица получить такое постановление. Нарушение почтовыми отделениями правил доставки корреспонденции не имеет никакого значения. Одной из типичных трактовок положений КоАП РФ административными органами является следующая трактовка, которой руководствуются, например, в Московской автомобильно-дорожной инспекции (МАДИ), согласно которой возвращение отправителю почтового отправления не зависимо от причин и обстоятельств его возращения рассматривается как отказ от получения адресатом корреспонденции.
В результате лицо, не знающее и не информированное о вынесении в отношении него такого постановления, даже если оно об этом не знало и не могло знать (в случае, например, нарушения порядка доставки корреспонденции по почте, нарушений в работе технических систем), считается виновным в этом незнании. Виновность этого лица в совершении административного правонарушения считается установленной, а лицо лишается возможности защитить свои права, в случае если оно считает себя не виновным и готово отстаивать свои права, приводя в доказательство неоспоримые факты. Типичным примером неоспоримости факта является отсутствие за рулем автомобиля собственника автомобиля, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении на основании материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
К сожалению, внесение в часть 3 статьи 28.6 КоАП РФ изменений Федеральным законом от 29 декабря 2020 года № 471-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и последующая интерпретация этих изменений в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 года № 471-ФЗ «Об утверждении Правил направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением в автоматическом режиме специальных технических средств…», вступающих в силу с 1 сентября этого года, полностью не устраняют условий, позволяющих привлекать к административной ответственности лиц, не информированных о вынесении в отношении них постановлений об административной ответственности и тем самым лишать возможности отстаивать свои права в административном и судебном порядке, воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ по уплате штрафа в половинном размере.
В законопроекте предлагается ввести обязанность административных органов дополнительно направлять постановление по делу об административном правонарушении и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае если копия постановления (за исключением отказа лица от получения корреспонденции), отправленная по почте, была возвращена отправителю.
Дополнительное извещение и направление копии постановления и информации может быть осуществлено с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, а извещение также с использованием иных средств информационных технологий, в том числе сети Интернет, стационарной и подвижной радиотелефонной связи, телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, обеспечивающих фиксирование извещения и (или) направления копии постановления и материалов, вручения адресату извещения, копии постановления и материалов.
Порядок направления копии постановления или извещения о вынесении копии постановления с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также с использованием иных средств информационных технологий, в том числе сети Интернет, стационарной и подвижной радиотелефонной связи, телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, а также форма (формы) извещения о вынесении указанного постановления должны устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В связи с необходимостью внесения изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 года № 471-ФЗ «Об утверждении Правил направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением в автоматическом режиме технических средств…», ввести в действие дополнения предлагается с 1 июня 2022 года.
Принятие предлагаемых дополнений в федеральное законодательство позволит обеспечить возможности для отстаивания своих прав большому числу собственников и водителей транспортных средств в условиях все возрастающего использования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. По данным, содержащимся в Информационно-аналитическом обзоре «Правоприменительная деятельность в области безопасности дорожного движения в 2020 году», подготовленном Научным центром безопасности дорожного движения МВД России, только за 4 года с 2016 года по 2020 год число административных нарушений, выявленных в автоматическом режиме, возросло более чем в 2 раза – с 61,1 тыс. до 145,6 тыс., а число стационарных комплексов фото-видео фиксации с 7,2 тыс. до 17,2 тыс. Основная доля (145,6 млн. или 87%) административных правонарушений в области дорожного движения выявляется с использованием комплексов фото-, видео фиксации.