(первое чтение) О проекте федерального закона № 97773-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение тишины и покоя граждан
в ночное время»

Настоящий законопроект направлен на установление на федеральном уровне ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время.
Соблюдение тишины и покоя граждан, особенно в ночное время, крайне важно для сохранения здоровья и работоспособности.
Законодательством ряда субъектов Российской Федерации установлен запрет на совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, а также установлена административная ответственность за совершение указанных правонарушений.
Однако, как показывает практика, процесс привлечения к предусмотренной региональным законодательством административной ответственности с участием не только должностных лиц органов внутренних дел (полиции), но и иных должностных лиц, определенных законодательством субъекта Российской Федерации, довольно сложен и слишком растянут по времени. Это приводит к тому, что все больше должностных лиц и граждан, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, уходят от ответственности, а виновные лица не подвергаются справедливым санкциям и продолжают нарушать права граждан.
О том, что вопрос привлечения к административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время должен быть решен на федеральном уровне свидетельствуют многочисленные законопроекты, вносимые по данному вопросу законодательными органами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
О недопустимости нарушения прав и законных интересов соседей указано в части 2 статьи 1, части 4 статьи 17, в части 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в качестве примеров таких нарушений приводится прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышение допустимой громкости; производство ремонтных и строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство (пункт «к») и обеспечение законности, правопорядка (пункт «б») находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается дополнить главу 20 КоАП новой статьей, предусматривающей установление административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время в виде административного штрафа для граждан в размере от 2,5 тысяч до 5 тысяч рублей; должностных лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
Учитывая значимость единообразного исполнения федерального закона на всей территории Российской Федерации, предлагается полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по указанному составу наделить должностных лиц органов внутренних дел (полиции).