* (первое чтение) О проекте федерального закона № 450842-8 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (направлен на развитие круизного туризма на территории Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях развития круизного туризма на территории Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации.
Проектом федерального закона предусматривается неприменение правил пограничного режима, отраженного в статье 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе), к судам под Государственным флагом Российской Федерации, перевозящим пассажиров в целях туризма (далее - российские круизные суда), в случае захода в порты и (или) пункты, расположенные в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, к пассажирам и к членам экипажа указанных судов.
При проведении анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость принятия проекта федерального закона, установлено, что в настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности в сфере туризма в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, судами под иностранным флагом, перевозящими пассажиров-туристов (далее - иностранные круизные суда), созданы более благоприятные условия, чем для российских круизных судов.
Согласно Закону о Государственной границе российские круизные суда обязаны соблюдать правила пограничного режима, что влечет необходимость оформления многочисленных разрешений и направления уведомлений, предусмотренных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 "Об утверждении Правил пограничного режима":
разрешение пограничного органа на осуществление хозяйственной или иной деятельности;
уведомление пограничного органа о деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации;
оформление коллективных пропусков в пограничную зону;
уведомление пограничных органов об использовании лодок и катеров круизного судна, предварительно поставленных на учет;
разрешение пограничного органа на использование дронов на приграничной территории.
Таким образом, действующие требования Закона о Государственной границе являются для российских круизных судов более жесткими по сравнению с требованиями, установленными для иностранных круизных судов, в связи с этим неприменение правил пограничного режима к российскому круизному судну, его пассажирам и экипажу, предусмотренное положениями проекта федерального закона, направлено на устранение указанного неравенства.
Кроме того, в целях оказания наибольшего благоприятствования российским круизным судам в проекте федерального закона не предусматривается ограничение по портам и пунктам, расположенным в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, в которые возможен заход таких судов, что позволит туроператорам, круизным компаниям и операторам круизных судов формировать более привлекательные круизные маршруты для российских круизных судов по сравнению с иностранными круизными судами.
При этом положениями проекта федерального закона предусматривается направление перед началом осуществления круиза уведомления в пограничные органы федеральной службы безопасности, в котором подлежат отражению сведения о маршруте, пассажирах и членах экипажа судна.
Порядок направления указанного уведомления, его получения пограничными органами федеральной службы безопасности, конкретные документы, подтверждающие состав обязательных сведений, будут определяться постановлением Правительства Российской Федерации, подлежащим принятию в рамках реализации положений проекта федерального закона.
Необходимость принятия постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок направления уведомления в пограничные органы федеральной службы безопасности, обуславливает особый порядок вступления проекта федерального закона в силу (статья 2 проекта федерального закона).
Принятие проекта федерального закона существенно упростит порядок осуществления туристской деятельности российскими круизными судами, повысит интерес со стороны бизнеса к указанной сфере деятельности, позволит уменьшить стоимость туристских продуктов для потребителей ввиду появления у туроператоров, круизных компаний и операторов круизных судов возможности планировать круизные туры на более продолжительный срок и продавать круизные туры заблаговременно.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), виды государственного контроля (надзора), виды разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за нарушение обязательных требований.
Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иным международным договорам Российской Федерации.