* (первое чтение) О проекте федерального закона № 452658-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования преференциальных режимов на Дальнем Востоке и в Арктике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривается внесение изменений в:
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ);
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ);
Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 193-ФЗ);
Земельный кодекс Российской Федерации.
В целях сокращения сроков проведения мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства в границах территорий опережающего развития (далее - ТОР), обеспечения резидентов ТОР необходимыми объектами инфраструктуры законопроектом дополняются предусмотренные в настоящее время Федеральным законом № 473-ФЗ особенности осуществления градостроительной деятельности на ТОР:
1) сокращается с четырнадцати до десяти рабочих дней срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан выдавать градостроительный план земельного участка;
2) закрепляется пятилетний срок действия выдаваемых управляющей компании и резидентам ТОР технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов (например, в целях их переноса (переустройства) в связи с осуществлением строительства другого объекта).
Указанные изменения направлены на учет и развитие применительно к ТОР мер по оптимизации градостроительных процедур, введенных в том числе Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий", и позволят активизировать процессы строительства, реконструкции объектов инфраструктуры ТОР путем дополнения существующего особого правового регулирования градостроительной деятельности на ТОР.
Кроме того, в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов при реализации инвестиционных проектов в Арктической зоне Российской Федерации (далее - АЗ РФ) законопроектом уточняется порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам АЗ РФ в аренду без проведения торгов (за исключением земельных участков, полномочия по распоряжению которыми переданы управляющей компании АЗ РФ в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 193-ФЗ). В частности, субъекты Российской Федерации наделяются полномочием по определению видов экономической деятельности, для осуществления которых такие земельные участки не могут быть предоставлены без проведения торгов резидентам АЗ РФ.
Необходимость внесения предлагаемых изменений обусловлена сложившейся в отдельных субъектах Российской Федерации, территории которых входят в АЗ РФ, практикой реализации резидентами АЗ РФ проектов в сфере жилищного строительства, соответствующих критериям масштабных инвестиционных проектов (далее - МИП). Так, в настоящее время резидентам АЗ РФ доступна возможность получения земельных участков без торгов для реализации указанных проектов как в соответствии с механизмом, предусмотренным для МИП (с возложением на инвестора обязательств, в частности, передать часть квартир в государственную или муниципальную собственность для расселения "социальных" категорий граждан либо построить социальные объекты (детские сады, школы, физкультурные центры), так и в соответствии с положениями Федерального закона № 193-ФЗ (без возложения на резидента АЗ РФ указанных обязательств), что влечет неопределенность по вопросу о разграничении указанных механизмов и о возможности инвестора выбрать тот или иной механизм в целях реализации проектов в сфере жилищного строительства, а также вызывает трудности в решении субъектами Российской Федерации задач по обеспечению жителей социальной инфраструктурой, ускоренному переселению граждан из аварийного жилья, а также предоставлению квартир отдельным категориям граждан (в частности, детям-сиротам).
Кроме того, с учетом дефицита обеспеченных необходимых инфраструктурой территорий в ряде муниципальных образований АЗ РФ предоставление земельных участков без проведения торгов резидентам АЗ РФ препятствует распоряжению востребованными земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, способом, наиболее отвечающим интересам публично-правового образования (на конкурентной основе), что также приводит к образованию выпадающих (недополученных) доходов соответствующих бюджетов.
Предлагаемые законопроектом изменения позволят обеспечить баланс частных и публичных интересов при реализации проектов в сфере жилищного строительства на территории АЗ РФ, стимулировать застройщиков к использованию предусмотренных законодательством механизмов реализации МИП, обеспечить выполнение субъектами Российской Федерации задач по строительству социальной инфраструктуры и ускоренному переселению граждан из аварийного жилья.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 33 Федерального закона № 473-ФЗ в части исключения полномочия Минвостокразвития России по разработке программ развития инвестиционной и предпринимательской деятельности для субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО). Данное изменение обусловлено нецелесообразностью утверждения отдельных инвестиционных программ для субъектов ДФО в связи с наличием значительного количества разрабатываемых документов аналогичного содержания - стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, перспективные планы развития ТОР, планы социального развития центров экономического роста субъектов ДФО, долгосрочные планы комплексного социального экономического развития отдельных городов (г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, г. Свободный Амурской области, городской округ Большой камень Приморского края).
Законопроектом предусматриваются изменения в Федеральный закон № 473 ФЗ, Федеральный закон № 212-ФЗ и Федеральный закон № 193-ФЗ в части изменения требования к анализируемому периоду по задолженности лица, подавшего заявку на получение статуса резидента соответствующих преференциальных режимов (далее - заявитель). Согласно действующему законодательству Российской Федерации у заявителя на момент подачи соответствующей заявки не должно иметься задолженности за прошедший календарный год, что не отражает фактическое состояние расчетов заявителя с бюджетом. В случае наличия задолженности в начале года заявитель вынужден ждать наступления следующего года, открывать новую компанию либо увеличивать размер уставного капитала. В этой связи законопроектом предлагается в целях предоставления статуса резидента соответствующего преференциального режима учитывать состояние расчетов заявителя с бюджетом по состоянию на первое число месяца, в котором подается заявка.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон № 193-ФЗ в части исключения полномочия Минвостокразвития России по установлению порядка согласования внеплановых проверок резидентов АЗ РФ и порядка согласования оснований, заявленных органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля для их проведения. Внесение указанных изменений обусловлено внесенными Федеральным законом от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" изменениями в статью 13 Федерального закона № 193-ФЗ, исключающими положения об установлении уполномоченным федеральным органом порядка согласования внеплановых проверок резидентов АЗ РФ и порядка согласования оснований, заявленных органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля для их проведения.
Законопроектом предусмотрено вступление в силу его положений (за исключением абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 2 законопроекта) по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования соответствующего федерального закона. Данный срок требуется для подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений законопроекта. При этом для абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 2 законопроекта предусмотрено их вступление в силу с 1 января 2024 г. Данный срок необходим для обеспечения проведения органами государственной власти, органами местного самоуправления мероприятий по модернизации (доработке) информационных ресурсов (систем), используемых для предоставления государственной (муниципальной) услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, с учетом законопроекта.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта положительно повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации".
В законопроекте отсутствуют положения о требованиях, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.