(первое чтение) О проекте федерального закона № 101421-8 "О внесении изменений в статьи 16(1) и 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (об уточнении порядка выявления объектов культурного наследия)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 161 и 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 161 и 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подготовлен в целях совершенствования и оптимизации законодательного порядка выявления объектов культурного наследия и предлагает подавать заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации вместе с положительным заключением историко-культурной экспертизы.
В настоящее время Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) определяет, что установление историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организуется региональным органом охраны объектов культурного наследия в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
Необходимо отметить, что каждый субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает законодательный порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
Так, анализ действующего правового регулирования показал, что в настоящее время при реализации вышеуказанного положения Закона № 73-ФЗ имеются определенные сложности, связанные с затягиванием сроков проведения экспертизы историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а также дороговизной проведения такой экспертизы.
Так, вносимым законопроектом предлагается ввести нормы прямого действия и оптимизировать порядок выявления объектов культурного наследия. В частности, определяется, что заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, может быть направлено в региональный орган охраны объектов культурного наследия вместе с положительным заключением об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. Законопроектом устанавливается, что в таком случае региональный орган охраны объектов культурного наследия будет наделен полномочием по принятию решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения должен будет информировать о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.
Также законопроектом учтено, что в случае направления заявления о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, без заключения об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.
Представляется, что предлагаемые законопроектом нововведения позволят повысить эффективность работы органов государственной охраны по установлению историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия. Кроме того, введение в действие норм законопроекта будет способствовать сокращению срока включения объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в реестр объектов культурного наследия, а также сокращению расходов бюджетов субъектов РФ на оплату работ специалистов, привлекаемых к проведению работ по установлению историко-культурной ценности объектов.
В целях реализации поставленных задач законопроектом также вносится предложение об утверждении федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, формы заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Одновременно с этим предлагается наделить указанный федеральный орган исполнительной власти полномочием по утверждению порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
На основании изложенного, учитывая, что сохранение культурного наследия представляет собой одно из необходимых условий устойчивого развития российского государства, обеспечения его целостности, разнообразия социокультурного пространства и национальной безопасности, представляется, что принятие Федерального закона «О внесении изменений в статьи 161 и 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» позволит значительно упростить и ускорить порядок выявления объектов культурного наследия, а также усовершенствовать предусмотренные законодательством меры, направленные на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.