* (2 чтение таб. 2 отклонённые поправки, поправка №1) О проекте федерального закона № 448555-8 "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов"

Бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2024 - 2026 годы разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и основывается на положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, законодательства Российской Федерации с учетом исполнения Фондом установленных Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) функций и задач, а также Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации № 204), Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, других приоритетных направлениях, определенных Правительством Российской Федерации, и на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2026 года по базовому варианту.
Доходы бюджета Фонда в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС), на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - ОСС) на 2024 - 2026 годы сформированы исходя из единых тарифов страховых взносов в размере 30% в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов и 15,1% с сумм выплат, превышающих единую предельную величину базы для исчисления страховых взносов, с учетом норматива в размере 72,8% на ОПС и в размере 8,9% на ОСС.
Плательщики, осуществляющие предпринимательскую или иную профессиональную деятельность (индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), уплачивают страховые взносы в следующих размерах:
- в случае если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - страховые взносы на ОПС, на обязательное медицинское страхование (далее - ОМС) в совокупном фиксированном размере 49 500 рублей за расчетный период 2024 года (совокупный фиксированный размер страховых взносов для расчетных периодов 2025 и 2026 годов принят в размере, установленном для расчетного периода 2024 года) - не позднее 31 декабря текущего календарного года;
- в случае если величина дохода плательщика за расчетный период превышает 300 000 рублей, - страховые взносы на ОПС, на ОМС в совокупном фиксированном размере, а также страховые взносы на ОПС в размере 1,0 процента суммы дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период. При этом размер страховых взносов на ОПС с дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, не может быть более 257 061 рубля за расчетный период 2023 года, 277 571 рубля за расчетный период 2024 года (предельная величина страховых взносов на ОПС с доходов плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, для расчетного периода 2025 года принята в размере, установленном для расчетного периода 2024 года) - не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом;
- плательщики, осуществляющие предпринимательскую или иную профессиональную деятельность, поставленные на учет в налоговых органах на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области и осуществляющие деятельность в указанных субъектах Российской Федерации, уплачивают страховые взносы на ОПС, на ОМС только в совокупном фиксированном размере 25 200 рублей за расчетный период 2024 года, 36 000 рублей за расчетный период 2025 года, а начиная с 2026 года - в общем установленном порядке.
Главы крестьянских (фермерских) хозяйств начиная с 2023 года уплачивают страховые взносы на ОПС, на ОМС в совокупном фиксированном размере за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом размер указанных страховых взносов в целом по крестьянскому (фермерскому) хозяйству за расчетный период определяется как произведение совокупного фиксированного размера страховых взносов и количества всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства.
Страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей, в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии, определены с учетом введения с 1 января 2014 г. специальной оценки условий труда на рабочих местах, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", по результатам которой в зависимости от установленных классов и подклассов условий труда дополнительный тариф применяется дифференцированно в размерах от 0 до 8 процентов.
На финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Фонда на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов.
Бюджетные ассигнования на выплату страховых пенсий в 2024 - 2026 годах определены в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон № 350-ФЗ) с учетом ежегодной корректировки страховой пенсии неработающим пенсионерам с 1 января в 2024 году и с 1 февраля и 1 апреля в 2025 и 2026 годах.
Бюджетные ассигнования на выплату социальных пенсий и других пенсий по государственному пенсионному обеспечению определены с учетом ежегодной индексации с 1 апреля на прогнозный индекс роста прожиточного минимума пенсионера в соответствии с действующим законодательством.
Расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ) (без учета расходов на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг), пособий, компенсаций определены в 2024 - 2026 годах с учетом ежегодной индексации с 1 февраля на прогнозный индекс потребительских цен за предыдущий год, в соответствии с действующим законодательством.
Размер материнского (семейного) капитала (далее - МСК) в 2024 - 2026 годах определен исходя из увеличения с 1 февраля на темп роста инфляции за прошедший год.
Бюджет Фонда сформирован с учетом следующих особенностей:
1. Бюджет Фонда сформирован с учетом расходов на социальные обязательства по выплате пенсий, пособий, социальных выплат, различных мер поддержки семей с детьми гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области, Запорожской области в соответствии с Федеральными законами от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" и от 17 февраля 2023 г. № 18-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".
2. В целях создания целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми и сведения к минимуму риска бедности таких семей Фондом осуществляется выплата единого пособия, объединившая в себе следующие меры социальной поддержки граждан: ежемесячные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.
Реализация данной социальной меры является одной из ключевых и приоритетных.
3. Осуществление расходов на специальные социальные выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".
4. Финансирование мероприятий, связанных с предоставлением компенсации добровольцам (волонтерам) в случае причинения вреда их жизни или здоровью при осуществлении ими добровольческой (волонтерской) деятельности, установленных Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", а также осуществление расходов на дополнительные социальные гарантии лицам, направленным (командированным), выполняющим работы на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, и членам их семей в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 247 "О поддержке волонтерской деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", от 29 декабря 2022 г. № 972 "О дополнительных социальных гарантиях лицам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей", от 14 июля 2023 г. № 518 "О дополнительных социальных гарантиях лицам, выполняющим работы на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, и членам их семей".
5. Расходы на оплату дополнительных выходных дней работающих родителей детей-инвалидов в связи с возникшим правом однократного использования в течение календарного года до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. № 491-ФЗ "О внесении изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации".
6. С 2024 года размер пособий по временной нетрудоспособности определен с учетом роста предельной величины базы для исчисления страховых взносов в 2023 году.
7. Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии (далее - ФСД) определены с учетом прогнозируемой величины прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП) в целом по Российской Федерации. В результате выплата ФСД в 2024 - 2026 годах будет осуществляться в 60 субъектах Российской Федерации с учетом принятых в состав Российской Федерации территорий. При определении размера ФСД в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры пенсий и ЕДВ без учета их индексации (корректировки), произведенной в текущем году.
Бюджет Фонда на 2024 год сформирован по доходам в сумме 16 019,34 млрд. рублей (8,9% к объему ВВП) и по расходам в сумме 16 178,13 млрд. рублей (9,0% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - распределительная составляющая бюджета):
по доходам на ОПС - 10 537,80 млрд. рублей, на ОСС - 1 135,42 млрд. рублей, в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - НС) - 225,10 млрд. рублей,
по расходам на ОПС - 10 771,43 млрд. рублей, по ОСС - 1 167,80 млрд. рублей, по НС - 161,75 млрд. рублей.
Основные характеристики бюджета Фонда по доходам и расходам в 2024 - 2026 годах определены в следующих объемах:

(млрд. рублей)

2024 год
Плановый период

2025 год
2026 год

Доходы - всего

16 019,34
16 413,76
17 386,76
в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

15 922,46
16 314,57
17 285,19
из них:

ОПС

10 537,80
10 626,21
11 061,51
ОСС
1 135,42
1 195,42
1 281,86
НС
225,10
243,88
262,78
переданные полномочия

4 024,14

4 249,06

4 679,04

по накопительной
составляющей бюджета

96,88
99,19
101,57
Расходы - всего

16 178,13
16 293,73
17 255,48
в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

16 125,24
16 236,87
17 193,33
из них:

ОПС

10 771,43
10 626,21
11 061,51
ОСС
1 167,80
1 190,29
1 271,27
НС
161,75
171,31
181,51
переданные полномочия

4 024,26
4 249,06
4 679,04
по накопительной составляющей бюджета

52,89
56,86
62,15
превышение доходов над расходами, всего

-158,79
+120,03
+131,28
по распределительной составляющей бюджета

-202,78
+77,70
+91,86
из них:

ОПС

-233,63
0
0
ОСС
-32,38
+5,13
+10,59
НС
+63,35
+72,57
+81,27
переданные полномочия
-0,12
0
0
по накопительной составляющей бюджета
+43,99
+42,33
+39,42

Источники покрытия дефицита:
Справочно:
Остатки средств бюджета Фонда на начало периода в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
266,13

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Фонда на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

(млрд. рублей)

2024 год
Плановый период

2025 год
2026 год

Расходы - всего

16 178,13
16 293,73
17 255,48
Рост/снижение в % к предыдущему году
-
100,7
105,9
в том числе:

Общегосударственные вопросы (797 01 00)

198,11
204,97
204,33
Удельный вес, в %

1,2
1,3
1,2
Рост/снижение в % к предыдущему году

-
103,5
99,7
Национальная экономика
(797 04 00)
0,1

0

0

Удельный вес, в %

0,001

-

-
Рост/снижение в % к предыдущему году

-
-
-

Образование
(797 07 00)
0,19
0,19
0,19
Удельный вес, в %

0,001

0,001

0,001

Рост/снижение в % к предыдущему году

-
-
-
Социальная политика (797 10 00)

15 979,73
16 088,57
17 050,97
Удельный вес, в %

98,8
98,7
98,8
Рост/снижение в % к предыдущему году
-
100,7
106,0

На основании параметров прогноза Минэкономразвития России определены следующие размеры и сроки индексации (повышения) пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат на 2023 - 2026 годы:

Прогноз
Плановый период

2023 год
2024 год
2025 год
2026 год

Параметры прогноза Минэкономразвития России

Индекс потребительских цен декабрь к декабрю,%

107,5
104,5
104,0
104,0
Прожиточный минимум пенсионера (ПМП), руб.

12 363
13 290
14 554
16 056
Фонд заработной платы работников организаций (ФЗП), млрд. руб.

38 159
42 364
45 459
48 755
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций, руб./мес.

73 412
80 618
86 124
91 669
Индексация (увеличение) страховой пенсии:

с 1 января

4,8%
7,5%
-
-
с 1 февраля

-
-
4,5%
4,0%
с 1 апреля

-
-
2,2%
2,3%
Стоимость одного пенсионного коэффициента:

на 1 января, руб.

123,77*
133,05*
133,05
142,10
с 1 февраля

123,77
133,05
139,04
147,78
с 1 апреля

123,77
133,05
142,10
151,18
Индексация социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

с 1 апреля

3,3%
7,5%
9,5%
10,3%
Индексация ЕДВ, пособий, компенсаций

с 1 февраля

11,9%**
7,5%
4,5%
4,0%
Численность родившихся, тыс. чел.
1 244,5
1 171,7
1 153,1
1 143,1

____________________

* Устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (с учетом подготовленных изменений).
** Установлен в 2023 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2023 г. № 119 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2023 году".

1. Доходы бюджета Фонда

Доходная часть бюджета Фонда на 2024 - 2026 годы сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) и другими законодательными и нормативными актами.

1.1. Налоговые и неналоговые доходы

На 2024 год единая предельная величина базы для исчисления страховых взносов на ОПС определена исходя из прогнозного размера среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций на соответствующий финансовый год (2024 год - 80 618 рублей).
В результате единая предельная величина базы для исчисления страховых взносов нарастающим итогом с начала расчетного периода составит в 2024 году - 2 225 тыс. рублей, в 2025 году - 2 377 тыс. рублей, в 2026 году - 2 530 тыс. рублей.
Коэффициент корректировки базы для исчисления страховых взносов в пределах ее единой предельной величины определен на основании данных единовременного обследования Росстата по распределению численности работников по размерам заработной платы "Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы" за апрель 2023 г. и данных за 2022 год отчета по форме 8-СВ "О базе для исчисления страховых взносов и структуре начислений по страховым взносам" на 2024 - 2026 годы в размере 0,908.

1.1.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Расчет поступлений страховых взносов на ОПС и на ОСС, а также страховых взносов на НС осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы работников организаций на 2024 год в сумме 42 364 млрд. рублей, на 2025 год в сумме 45 459 млрд. рублей, на 2026 год в сумме 48 755 млрд. рублей.
Общий объем поступлений страховых взносов от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, распределяемые по видам страхования, прогнозируется в 2024 году в сумме 9 503,4 млрд. рублей, в 2025 году - 9 973,8 млрд. рублей, в 2026 году - 10 695,6 млрд. рублей, в том числе:
на ОПС в части выплаты страховой пенсии составят:
в 2024 году - 8 465,4 млрд. рублей;
в 2025 году - 8 881,2 млрд. рублей;
в 2026 году - 9 523,9 млрд. рублей.
На ОСС, в том числе поступления от организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, судей федеральных судов, мировых судей соответственно:
в 2024 году - 1 038,0 млрд. рублей, в том числе 6,04 млрд. рублей;
в 2025 году - 1 092,6 млрд. рублей, в том числе 6,48 млрд. рублей;
в 2026 году - 1 171,7 млрд. рублей, в том числе 6,95 млрд. рублей.
Поступление страховых взносов на ОПС и на ОСС от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определено с учетом применения коэффициента сбора - 0,998.
Поступление страховых взносов в совокупном фиксированном размере от плательщиков, осуществляющих предпринимательскую или иную профессиональную деятельность (в том числе индивидуальных предпринимателей, адвокатов, ме…