(первое чтение) О проекте федерального закона № 400383-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в части совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора на объектах с массовым пребыванием людей)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О пожарной безопасности»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - законопроект) направлен на совершенствование деятельности федерального государственного пожарного надзора, развитие правовых основ контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении объектов значительного риска.
Необходимость разработки данного законопроекта обусловлена происходящими пожарами на объектах культурно-досугового назначения и объектах общественного питания, повлекшими гибель большого числа людей: в ночном клубе «Полигон» в городе Костроме, произошедший в 2022 году (погибло 13 человек), в торгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» в городе Кемерово в 2018 году (погибло 60 человек), в ночном клубе «Хромая лошадь» в городе Пермь в 2009 году (погибло 156 человек). В целях снижения риска гибели людей законопроектом предлагается использовать новый правовой режим – постоянный рейд, как наиболее соответствующий целям и задачам осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах с массовым пребыванием людей, поскольку позволяет в постоянном режиме контролировать соблюдение требований пожарной безопасности.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о надзоре) постоянный рейд в рамках государственного надзора может осуществляться только в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
В связи с этим предлагается внести изменения в статью 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусматривающие, что федеральный государственный пожарный надзор в отношении объектов классов функциональной пожарной опасности Ф2.1 и Ф3.2, установленных статьей 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с режимом работы в ночное время и в которых одновременно могут находиться двести и более человек, осуществляется в режиме постоянного рейда в соответствии с положениями Закона о надзоре.
Конкретизация объектов согласно классам функциональной пожарной опасности обусловлена определением объектов защиты в сопряжении с требованиями пожарной безопасности.
Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном пожарном надзоре.
Законопроект направлялся в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации для предварительного рассмотрения. Комиссией Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции (далее - Комиссия Совета законодателей) рекомендовано после доработки проекта законодательной инициативы внести его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Учитывая концепцию проекта федерального закона № 302778-8 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» и статью 97 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», определяющую введение постоянного федерального государственного пожарного надзора на особых объектах, к которым предлагается отнести объекты важные для национальной безопасности страны, особо важные пожароопасные объекты, особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации, объекты закрытых административно-территориальных образований, по нашему мнению, он не соотносится с культурно-развлекательными объектами и объектами общественного питания.
Предлагаемый проект федерального закона доработан с учетом замечаний, изложенных в заключении Комиссии Совета законодателей.
Вступление в силу законопроекта запланировано по истечении девяноста дней со дня его официального опубликования в целях подготовки для его реализации нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.
Реализация предложенных законопроектом изменений будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Председатель
Костромской областной Думы А.А. Анохин