* (первое чтение) О проекте федерального закона № 458714-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части закупок данных дистанционного зондирования Земли из космоса)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 03.11.2022 № Пр-2122 и поручением Правительства Российской Федерации от 16.11.2022 № МД-П7-19641.
Законопроектом предусматривается предоставление Госкорпорацией "Роскосмос" на платной основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса (далее - ДЗЗ) потребителям (пользователям) данных ДЗЗ, в том числе органам государственной власти, иным государственным органам и органам местного самоуправления.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют закупки, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). При этом перечень случаев, когда закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
В целях предоставления государственным и муниципальным заказчикам возможности закупать данные ДЗЗ у Госкорпорации "Роскосмос" как у единственного поставщика законопроектом предлагается:
дополнить пункт 6 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающий закупки как у единственных поставщиков у органов исполнительной власти, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, сто процентов акций которых принадлежат Российской Федерации (при наличии соответствующих полномочий), указанием на Госкорпорацию "Роскосмос";
включить в статью 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" пункт 61, закрепляющий полномочия Госкорпорации "Роскосмос" как единственного поставщика для государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных, автономных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и иных юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, по обеспечению данными ДЗЗ и продуктами, созданными на их основе.
Законопроектом предусмотрено, что в случае отсутствия у Госкорпорации "Роскосмос" возможности, в том числе технической, осуществить поставку данных ДЗЗ или продуктов ДЗЗ такая закупка может осуществляться у иных поставщиков.
В целях исключения рисков потери времени при осуществлении закупки данных ДЗЗ и продуктов ДЗЗ у Госкорпорации "Роскосмос" для обеспечения государственных нужд, в случае отсутствия у нее возможности осуществить поставку необходимых данных и продуктов, Госкорпорация "Роскосмос" ежегодно до начала планирования закупок на очередной финансовый год формирует заявки на предоставление данных ДЗЗ и продуктов ДЗЗ на основании запросов государственных и муниципальных заказчиков.
В случае отсутствия возможности у Госкорпорации "Роскосмос" осуществить поставку данных ДЗЗ и продуктов ДЗЗ, указанных в заявках, Госкорпорация "Роскосмос" своевременного уведомляет об этом заказчиков.
Это позволит заказчикам заблаговременно планировать свои закупки с учетом способа определения поставщика, временных затрат на проведение закупки и исключить риски несвоевременного обеспечения государственных нужд.
Следует отметить, что положения законопроекта будут распространяться только на тех юридических лиц, которые осуществляют закупки данных ДЗЗ и продуктов ДЗЗ, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Во всех остальных случаях осуществления закупки данных ДЗЗ, продуктов ДЗЗ юридические лица могут осуществлять такую закупку у различных поставщиков (операторов) данных ДЗЗ.
В связи с этим законопроект не создает рисков ограничения конкуренции и не будет препятствовать развитию рынка ДЗЗ.
Учитывая, что Федеральным законом от 05.12.2022 № 446-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" на 2023-2024 годы не предусмотрены средства на закупку данных ДЗЗ органами государственной власти, предлагается установить планируемую дату вступления в силу законопроекта с 01.01.2025.
Одновременно законопроектом вносятся корреспондирующие изменения в Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-I "О космической деятельности", в том числе в части уточнения состава федерального фонда данных ДЗЗ, исключения нормы о предоставлении данных ДЗЗ и копий данных ДЗЗ из федерального фонда данных ДЗЗ на бесплатной основе всем органам государственной власти и закрепления положения о том, что перечень потребителей (пользователей) данных ДЗЗ, которым данные ДЗЗ, копии данных ДЗЗ и продукты ДЗЗ будут предоставляться на безвозмездной основе, и случаи безвозмездного предоставления данных ДЗЗ, копий данных ДЗЗ и продуктов ДЗЗ из федерального фонда данных ДЗЗ будут установлены Правительством Российской Федерации.
Также в целях однозначной трактовки проектируемых положений в законопроекте дано определение понятию "продукты дистанционного зондирования Земли из космоса".
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые законопроектом решения относятся к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России".
В связи с этим реализация предлагаемых законопроектом решений повлечет положительные социально-экономические, финансовые и иные последствия для организаций Госкорпорации "Роскосмос" и ракетно-космической отрасли в целом.
Законопроектом не устанавливаются требования, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.