(2 чтение) О проекте федерального закона № 362429-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в части законодательного закрепления принципа неделимости собрания музея)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на закрепление принципа целостности собраний музеев в Российской Федерации путем совершенствования правового режима собраний музеев, развитияположений законодательства, касающихся ограничений в обороте музейных предметов и музейных коллекций, а также включения находящихсяв музеях культурных ценностей, в отношении которых процедура государственного учета еще не осуществлена, в состав Музейного фонда Российской Федерации.
Правовое положение культурных ценностей, отнесенных к музейным предметам и музейным коллекциям и хранящихся в собраниях музеев, регулируется Федеральным законом от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (далее - Закон о Музейном фонде).
Согласно статье 3 Закона о Музейном фонде под музейным предметом понимается культурная ценность, качество либо особые признакикоторой делают необходимым для общества ее сохранение,изучение и публичное представление. Музейную коллекцию данная статья определяет как совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.
Музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся на хранениив музее, включенные в его основной и иные фонды, а также документыи предметы архивного, библиотечного, кино-, фотофондов и иных фондов, которые служат целям создания музея, образуют собрание музея.
Собрание музея, сформированное в результате долгого и трудоемкого процесса, характеризуется единством и системностью, при этом существующее правовое регулирование в недостаточной степени гарантирует целостностьи неприкосновенность такой коллекции и допускает возможность выбытияиз собрания музея его составных частей.
Так, с учетом части второй статьи 26 Закона Российской Федерацииот 9 октября 1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу только музейные предметы основного фонда музея, включенныев состав Музейного фонда Российской Федерации.
Это связано с тем, что в соответствии со статьей 6 Закона о Музейном фонде в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации подлежат регистрации музейные предметы и музейные коллекции, отнесенные по результатам экспертизы культурных ценностей к основному фонду музея. При этом музейные предметы и коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда со дня их регистрации в Государственном каталоге(статья 8 Закона о Музейном фонде).
Вместе с тем в соответствии со статьей 7 Закона о Музейном фондеи пунктом 2.1 Единых правил организации комплектования, учета, храненияи использования музейных предметов и музейных коллекций, утвержденных приказом Минкультуры России от 23 июля 2020 г. № 827 (далее - единые правила) собрание музея включает не только основной, но и иные фонды музея: научно-вспомогательный фонд, фонд сырьевых материалов, экспериментальный фонд, фонд массовых археологических предметов, иные фонды, образованные по согласованию с учредителем музея. В состав таких фондов входят, в частности, различные воспроизведения (фотокопии, слепки, муляжи, макеты), реконструкции, карты, диаграммы, схемы, планы и другие предметы, разработанные или приобретенные в процессе комплектования, изучения и экспонирования музейных коллекций, арт-объекты с оригинальной художественной концепцией, палеонтологические, геологические, минералогические образцы, фрагменты материалов, полученныепри археологических раскопках, а также иные предметы, играющие существенную роль в научно-исследовательской, образовательнойи просветительной деятельности музея.
Таким образом, на сегодняшний день музеи вправе распоряжаться музейными предметами и коллекциями, не включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации (т.е. предметами научно-вспомогательногои иных фондов, не имеющими статуса особо ценного движимого имущества) без согласия собственника, что не исключает возможность необоснованной передачи музейных предметов из собраний музеев другим музеям и иным организациям.
В этой связи законопроектом предлагается дополнить статью 7 Законао Музейном фонде положением, согласно которому музейные предметыи музейные коллекции, не включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в оперативном управлении музеев, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу музеев.
Одновременно законопроектом вводится запрет на обращения взыскания по обязательствам музея на имущество, составляющее собрание музея(в том числе на документы и предметы научно-вспомогательного и иных фондов собрания музея).
Таким образом, сделки музея в отношении всех без исключения музейных предметов и коллекций, образующих собрание музея, будут подлежать обязательному согласованию с собственником.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имуществаза учреждением, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу пункта 3 этой же статьиправо оперативного управления имуществом прекращается по основаниями в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.
Из указанных положений Кодекса следует, что закреплениемузейных предметов и музейных коллекций на праве оперативного управления за музеями само по себе не гарантирует целостность и неприкосновенность сложившихся собраний музеев в Российской Федерации.
В связи с этим законопроектом предлагается установить в Законео Музейном фонде условие, что в случае прекращения права оперативного управления музея на музейные предметы из собрания музея не повлечет изменение концепции комплектования собрания такого музея. При этом требования к структуре и содержанию концепции комплектования собрания музея, а также порядку ее разработки и утверждения будут определеныв единых правилах.
Кроме того, законопроектом предлагается уточнить условия реализации собственником права на изъятие излишнего, неиспользуемогоили используемое не по назначению имущества (пункт 2 статьи 296 Кодекса) применительно к музейным предметам и коллекциям из собрания музея.
Для этого законопроектом предусматривается, что музейные предметыи музейные коллекции, находящиеся в музее на праве оперативного управления, могут быть изъяты собственником только в случаеих использования не по назначению и в пределах, не лишающих музей возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом.
В качестве дополнительной гарантии целостности и единства сложившихся собраний музеев законопроект также вводит запретна разделение (дробление) собрания музея на части при смене собственника или изменении ведомственной принадлежности музея.
В целях обеспечения сохранности и целостности собрания музея законопроект предусматривает необходимость осуществления музеем проверки фактического наличия и физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций, а также сверки соответствия сведенийо музейных предметах и музейных коллекциях, внесенных в Государственный каталог Музейного фонда России, со сведениями, содержащимися в учетной документации. При этом порядок проведения таких проверок и сверок,а также их периодичность будут определены в единых правилах.
Положениями законопроекта устраняется правовой пробел, связанныйс процедурой включения музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации.
При осуществлении государственного учета в целях включения музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации реализуются следующие процедуры:
1) первичный учет, включающий экспертизу культурных ценностейв целях отнесения их к музейным предметам и музейным коллекциям (далее - экспертиза культурных ценностей), и первичную регистрацию музейных предметов и коллекций в книге поступлений основного фонда музея;
2) централизованный учет, предусматривающий внесение сведенийо музейных предметах и музейных коллекциях в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации.
Экспертиза культурных ценностей проводится уполномоченным коллегиальным органом музея, в собственности или во владении которого находятся музейные предметы и музейные коллекции, в том числе подлежащие включению в состав Музейного фонда Российской Федерации. При этом действующее законодательство не регламентирует срок, в течение которого проводится экспертиза культурных ценностей.
Это приводит к возникновению случаев, когда музеи в течение длительного времени не осуществляют экспертизу хранящихся у них культурных ценностей, что исключает возможность их включения в состав Музейного фонда Российской Федерации и обеспечения правовой защитыв качестве музейных предметов, музейных коллекций и собраний музеев.
В целях исключения подобных случаев законопроектом предлагается наделить Минкультуры России полномочием по определению в положениио Музейном фонде срока проведения экспертизы культурных ценностей.
Одновременно для придания правовой определенности законопроектом предлагается уточнить, что предусмотренная частью второй статьи 16 Законао Музейном фонде возможность передачи находящихся в государственной собственности музейных предметов и музейных коллекций, включенныхв состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации,в безвозмездное пользование организациям, распространяется такжена религиозные организации.
Реализация решений, предлагаемых законопроектом, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности  и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.