(первое чтение) О проекте федерального закона № 458276-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содействия развитию туризма на территории Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предусмотрено наделение организации по развитию туризма полномочиями агента Российской Федерации по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, для целей содействия развитию туризма на территории Российской Федерации, в том числе созданию средств размещения туристов, объектов отдыха, санаторно-курортного лечения, общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного назначения (далее - объекты туристской инфраструктуры), объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования объектов туристской инфраструктуры, повышению инвестиционной привлекательности в сфере туризма на территории Российской Федерации, а также содействию организации и реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, создание комфортных условий в сфере туризма и благоприятных условий отдыха граждан, со следующими ключевыми полномочиями:
выступать агентом Российской Федерации и от своего имени совершать сделки с находящимися в федеральной собственности земельными участками;
осуществлять подготовку предложений в отношении земельных участков, на которых возможно создание объектов туристской инфраструктуры и других объектов для целей развития туризма;
проводить аукционы на право заключения договоров аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков для целей развития туризма.
Решение о вовлечении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в оборот для целей развития туризма будет приниматься Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, на основании предложений организации по развитию туризма.

Принятие законопроекта позволит:
эффективно вовлечь в инвестиционную деятельность в сфере туризма земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;
совместно с регионами готовить предложения о возможном использовании земель для создания объектов туристской инфраструктуры путем совместной подготовки и реализации таких проектов.
Законопроект разработан с учетом анализа практики применения Федеральных законов от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих регулирование правоотношений по аналогичному предмету правового регулирования. Функции единого института развития в рамках этих Федеральных законов выполняет АО "ДОМ.РФ".
Законопроектом предлагается создать прямой и понятный механизм взаимодействия между уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектами, муниципальными образованиями и инвесторами, который позволит сформировать унифицированный подход к реализации инвестиционных проектов в целях развития туризма, сократить время на выделение земельных участков, что в целом ускорит процесс их реализации.
Социально - экономическими последствиями принятия и реализации положений законопроекта будут:
прирост количества туристических поездок в Российской Федерации,в том числе детей;
кратное увеличение номерного фонда в Российской Федерациии повышение обеспеченности граждан Российской Федерации объектами туристской инфраструктуры;
создание благоприятных условий для развития предпринимательскойи инвестиционной деятельности в сфере туризма;
увеличение количества комплексных инфраструктурных проектовв сфере туризма в Российской Федерации;
повышение доступности туристских продуктов;
создание дополнительных рабочих мест в субъектах Российской Федерации.

Предлагаемый механизм по развитию перспективных туристских территорий в Российской Федерации соответствует общенациональным целям Российской Федерации и инструментам развития туризма в Российской Федерации, предусмотренным Стратегией развития туризма в Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года № 2129-р.
Принятие законопроекта в части наделения организации по развитию туризма полномочиями агента Российской Федерации не потребует увеличения предельной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников указанной организации, а также выделения дополнительных ассигнований, в том числе из федерального бюджета.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственностиза нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.