(первое чтение) О проекте федерального закона № 343502-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за размещение и (или) распространение в общественных местах рекламы сексуальных услуг)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона разработан в целях предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с распространением и размещением объявлений с рекламой сексуальных услуг, а также обеспечения сохранности имущества и экономии средств бюджетов субъектов Российской Федерации на ремонт поверхностей, где были размещены объявления с рекламой сексуальных услуг.
В настоящее время на территории Санкт-Петербурга сложилась ситуация, когда размещение рекламных объявлений с предложениями сексуальных услуг производится на водосточных трубах, остановках, столбах, стенах домов и других элементах городской архитектуры, что наносит ущерб имуществу и искажает внешний вид города.
Зачастую предложения сексуальных услуг, указанные в объявлениях, также носят скрытый характер: на разноцветных листовках указаны женские имена и номера телефонов, предложения "отдыха".
Рекламораспространители не ограничиваются одним или несколькими объявлениями: в листовках оказывается значительная площадь указанных выше поверхностей.
Проблема содержит, помимо прочего, материальную составляющую: объявления клеятся на специальные растворы, что не позволяет ответственным за содержание имущества лицам полностью удалить их путем отскабливания, оттирания, отклеивания или иными способами. Результатом является причинение вреда городскому имуществу и имуществу граждан.
В соответствии с HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"КоАП РФ) ответственность за правонарушения в сфере рекламы предусмотрена, в том числе, HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000AA20NT"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"статьями 14.3, HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000AA40NO"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"14.37, HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000AA60NP"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"14.38 КоАП РФ.
HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000AA20NT"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"Статья 14.3 КоАП РФ устанавливает общий запрет на нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии со HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000BVA0PM"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"статьями 23.3 и HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000BQC0OV"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"28.3 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000AA20NT"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"статьей 14.3 КоАП РФ, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.
Согласно подпунктам 5.3.1.1 и 5.3.10 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе ( HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901904248"\o"’’Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе (с изменениями на 22 июня 2022 года)’’
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331
Статус: действующая редакция (действ. с 30.06.2022)"Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе") Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, а также возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе.
Однако ввиду специфики распространения рекламных объявлений сексуальных услуг (их клеят физические лица, нанятые заинтересованными лицами за щедрое вознаграждение), такие правонарушения фактически могут пресекаться только сотрудниками полиции, в том числе на месте совершения указанного правонарушения.
Вместе с тем органы внутренних дел Российской Федерации (полиция) уполномочены составлять протоколы по HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000AA40NO"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"статьям 14.37 КоАП РФ (Нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции) и 14.38 HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"КоАП РФ (Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах), действие которых распространяется на юридических и физических лиц, а также на индивидуальных предпринимателей, официально осуществляющих деятельность в сфере рекламы в соответствии с HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901971356&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000007D20K3"\o"’’О рекламе (с изменениями на 14 июля 2022 года) (редакция, действующая с 13 октября 2022 года)’’
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 13.10.2022)"Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", что не относится к распространению объявлений с рекламой сексуальных услуг.
В рамках компетенции сотрудниками полиции проводится проверка по каждому конкретному обращению граждан и организаций. Однако, как правило, к компетенции полиции относится проверка не по факту незаконного распространения рекламы, а информации в ней содержащейся.
Поэтому на сегодняшний день в действиях рекламораспространителей объявлений с рекламой сексуальных услуг присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000008QO0M9"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"статьей 7.17 КоАП РФ (Уничтожение или повреждение чужого имущества).
По данным Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2020 году сотрудниками полиции за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000008QO0M9"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"статьей 7.17 КоАП РФ (Уничтожение или повреждение чужого имущества), было составлено 74 протокола по делу об административном правонарушении; в 2021 году - 50; в первом полугодии 2022 года - 37.
Основанием для привлечения гражданина к административной ответственности по указанному составу HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000008QO0M9"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"статьи 7.17 КоАП РФ является заявление собственника уничтоженного или поврежденного в результате противоправных действий имущества о причинении владельцу имущества незначительного материального ущерба, в том числе посредством размещения на указанном имуществе объявлений с рекламой сексуальных услуг.
Санкцией HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000008QO0M9"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"статьи 7.17 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для лица, достигшего возраста административной ответственности, в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
Для рекламораспространителей объявлений с рекламой сексуальных услуг проще заплатить штраф в размере от трехсот до пятисот рублей, чем отказаться от предоставляемой работы по распространению указанных объявлений. Поэтому предусмотренный HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000008QO0M9"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"статьей 7.17 КоАП РФ штраф не обеспечивает должного профилактического воздействия на правонарушителей и не является стимулом для соблюдения ими требований законодательства.
На основании изложенного проектом федерального закона "О внесении изменений в HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается предусмотреть во вводимой статье 14.32 HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"КоАП РФ состав административного правонарушения, объективной стороной которого является размещение и (или) распространение в общественных местах рекламы сексуальных услуг с предложениями знакомств, времяпрепровождения (отдыха) с мужчинами и (или) женщинами, в том числе содержащей скрытое предложение сексуальных услуг, с указанием контактных телефонов и (или) иной контактной информации.
За указанные действия предлагается установить административный штраф на граждан в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Увеличенные административные штрафы в данном случае – это эффективная предупредительная мера, обеспечивающая сокращение количества правонарушений в области распространения рекламы сексуальных услуг, минимизацию последствий порчи имущества, так как деятельность по распространению рекламы сексуальных услуг становится экономически нецелесообразной для рекламораспространителей.
Наделение должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации (полиции) полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях по предлагаемой статье 14.32 HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=901807667"\o"’’Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 24 сентября 2022 года)’’
Кодекс РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 24.09.2022)"КоАП РФ представляется необходимым ввиду специфики выявления таких правонарушений, что позволит не только пресекать правонарушения, связанные с распространением рекламы сексуальных услуг, но и повысить эффективность реализации превентивной функции административной ответственности.