(2 чтение) О проекте федерального закона № 222049-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о строительстве объектов капитального строительства на земельных участках, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (далее - проект федерального закона) подготовлен во исполнение пункта 8 плана мероприятий ("дорожной карты") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" "Градостроительная деятельность", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2021 г. № 48-р.
Проект федерального закона направлен на совершенствование процедуры строительства объектов капитального строительства на земельных участках, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых.
Проектом федерального закона предусматривается необходимость подготовки, утверждения и размещения Федеральным агентством по недропользованию на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" специальных карт (схем), на которых в отношении земель, земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, отображаются месторождения полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, а также границы предоставленных в пользование участков недр в виде горного отвода.
Со дня утверждения таких карт (схем) получение заключения Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящего строительства объектов капитального строительства за границами населенных пунктов не требуется, поскольку вся необходимая информация будет отражена на указанных картах (схемах).
Таким образом, необходимость получения заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящего строительства объектов капитального строительства проектом федерального закона будет исключена из Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I "О недрах" (далее - Закон "О недрах").
Необходимая для подготовки Федеральным агентством по недропользованию карт (схем) информация о месторождениях общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены территориальными балансами запасов общераспространенных полезных ископаемых, а также о границах предоставленных в пользование участков недр местного значения в виде горного отвода в отношении земельных участков за границами населенных пунктов будет предоставляться Федеральному агентству по недропользованию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, что обеспечит оперативную актуализацию карт (схем), в том числе по объектам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в специальных картах (схемах), будет установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Отменяя необходимость получения заключения Роснедр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящего строительства объектов капитального строительства за границами населенных пунктов, сохраняется необходимость получения решений о согласовании строительства объектов капитального строительства на земельных участках, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых (земельных участках, расположенных в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода, а также земельных участках, расположенных на неиспользуемых частях недр, содержащих месторождения полезных ископаемых с запасами, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых), только в отношении земельных участков, расположенных в границах площадей, отображенных на указанных специальных картах (схемах), которое с учетом разграничений полномочий Российской Федерации и ее субъектов будет выдаваться Федеральным агентством по недропользованию (его территориальными органами), а в отношении земельных участков, расположенных в границах участков недр местного значения, предоставленных в пользование в виде горного отвода, а также земельных участков, расположенных на неиспользуемых частях недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых с запасами, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Одновременно проектом федерального закона устанавливается, что согласование строительства объектов капитального строительства не требуется в следующих случаях:
1) строительства объектов капитального строительства на земельных участках, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, предусмотренных утвержденной проектной документацией, установленной статьей 232 Закона "О недрах";
2) постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс в порядке, установленном статьей 31 Закона "О недрах", после завершения строительства объекта капитального строительства.
Необходимость отображения на специальных картах (схемах) не только месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, но и границ предоставленных в пользование участков недр в виде горного отвода, обусловлена следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона "О недрах" строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно пунктам 1, 2, 6 и 7 части второй статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Таким образом, осуществление строительства объектов капитального строительства на земельных участках в границах предоставленных в пользование участков недр в виде горного отвода может привести к несоблюдению требований по рациональному использованию и охране недр, требований к промышленной безопасности и безопасности людей, работающих и (или) проживающих на данных земельных участках.
В связи с этим проектом федерального закона предусматривается возможность недропользователя ограничивать строительство объектов капитального строительства в границах принадлежащего ему горного отвода.
Проектом федерального закона предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода, подлежит согласованию с учетом следующей информации, подготовленной пользователем недр, с учетом геологической информации о недрах, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр:
1) о наличии (отсутствии) ограничений для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых, которые могут возникнуть в результате осуществления строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых;
2) о перспективах разработки месторождения, ожидаемых потерях и (или) объеме запасов полезных ископаемых, в отношении которых невозможно осуществление разведки и добычи в связи с намечаемым строительством объектов капитального строительства (при намечаемом строительстве объектов капитального строительства в границах участков недр, представленных в пользование в виде горного отвода).
Порядок согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, включая исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании строительства таких объектов, будет установлен Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" срок вступления в силу законопроекта и принятия нормативных правовых актов установлен - 1 сентября 2023 г.
Принятие и реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального и регионального бюджетов.
Проект федерального закона соответствует положениям Договорао Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Проект федерального закона не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.