* (третье чтение) О проекте федерального закона № 275599-8 "О занятости населения в Российской Федерации" (в части изменения законодательства о занятости населения, введения эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач)

Times New Roman; Cambria Math;
Calibri; Segoe UI; Times New Roman;
Times New Roman; Calibri Light;
Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman; Calibri;
Times New Roman; Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri Light; Calibri Light CE;
Calibri Light Greek; Calibri Light Tur; Calibri Light Baltic;
Calibri Light (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;

Normal (Web);
header;
footer;
Balloon Text; *
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *

Мартынова Ирина Викторовна
ЩУКИНА Ольга Владимировна
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*

arsid10898543


*

arsid10898543


*

arsid10898543


*

arsid10898543




*
PAGE * MERGEFORMAT 2





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid2452800
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О занятости населения в Российской Федерации






arsid2452800 Актуал
ьность разработки проекта закона обусловлена тем, что
по сравнению с 1991 годо
м (год принятия действующего в настоящий момент Закона Российской Федер
ации «О занятости населения в Российской Федерации») рынок труда претер
пел значительные изменения .
Основной
задачей проекта
закона является отражение изменившихся реалий
рынка труда, введение эффективных
инструменто в. необходим
ых для решения государственных задач, в т
ом числе в условиях санкционного давления.

Законопроектом
вводятся нормы, предусм
атривающие изменение
законодательства о занятости населения по несколь
ким ключевым направлениям
.

Во-первых, на законодательном уровне закр
епляются понятия
новы х
активно развивающи х
ся форм занятости самозанятость и
платформенная занятость
.

Законопроектом
предусм а
тр ивается
, что вопрос ы
, связанны е
с указанными формами занятости,
будут урегулированы отдельным
федеральны м
законо м
.


Во-вторых, прое
ктом закона упорядоч
иваются действующи
е норм
ы законодательства о зан
ятости , а также
устран яются
противоречи я
, выявленные
в результате анализа
правопримен
ительной практик и
.

Так, в результа
те консолидаци и
отдельных
норм , посвященных
мониторинг у
и прогнозировани
ю рынка труда, проекта закона был дополнен
соответствующей главой
, регулирующей дан
ный вопрос.

В-третьих,
на законодательном уровне закрепляются
и получают
дальнейшее развитие
наиболее эффективные
практик и
и мер ы
поддержки различны
х категорий граждан , направленные на решение
приоритетных задач государственной политики.


Например,
одной из таких задач является
урегулирование вопросов, посвященных
поддержк е
молодежи. Законопроектом
на постоянной основе
закрепляются меры
содействи
я занятости молодежи, предусматривается
предоставление финансовой поддержки работодателям, принимающим на раб
оту граждан, относящихся к молодежи;
содействие трудоустройству в свободное от у
чебы время граждан, обучающихся в образовательных организациях
.

Также проектом закона вводя
тся нов
ые категори
и лиц граждане, находя
щиеся под риском увольнения ,
бывшие участники специальной вое
нной операции и
меры поддержки лиц, отно
сящихся к данн ым к
атегори ям.


Законопроектом предполагается у
регулир овать и
вопросы проти
водействия нелегальной занятости
: устан
овить систем
у мер по ее сокращению и п
олномочи я
органов власти в это
й сфере деятельности .

Кроме того, вводится
глав а
, посвященн ая
взаимодействию органов службы занятости с орга
нами и организациями системы образования
.

Предлагается учитывать потребности рынка труда в контрольных цифрах п
риема в образовательные организации
на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подг
отовки и научным специальностям за счет бюджетных ассигнований федера
льного бюджета .
Процедуры определе
ния общего объема контрольных цифр и их распределения
будут
осуществлять ся
при участии органов службы занятости
на основании аккумулированных данных о потребности в к
адрах, полученных на основании такого
мониторинга.

В-четвертых, вводится ряд
важных изменений ,
направлен
ных на пов
ышени е ур
овня защищенности и расширени е
возможностей трудоустройства
безработных граждан.


Использование орг
анами службы занятости при осуществлении полномочий и оказании госуда
рственных услуг в сфере занятости населения
единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Рабо
та в России» позволя
е т исключить возможность
признания граждани
на безработн ым
органами службы
занятости
в двух субъектах Российской Федерации
одновременно . Закон
опроектом вводятся нормы,
допускающие регистраци
ю гражданина в
качестве безработного не только по месту жительства, но и по месту
его пребывания,
и направлен н
ы е
на защиту граждан от безработицы независимо от места на
хождения на территории Российской Федерации.

Кроме того, в случае если после переезда безработного гражданина в друго
й субъект Российской Федерации, гражданин не сможет самостоятельно тру
доустроиться в этом новом субъекте проектом закона вводятся
нормы, предусматривающие восстановление граждани
на на учете в случае его переезда или переселения в другой регион
.

В качестве одной из дополнительных мер подде
ржки безработных граждан, предусмотрены
нормы, позволяющие
безработному гражданину короткие подработки во вр
емя состояния на учете.

Проектом закона расширяется перечень госуда
рственных услуг в сфере занятости, которые в настоящий момент могут быть
предоставлены только гражданам, признанным
в установленном порядке безработными. Госуда
рственная услуга по с
оциальн ой
адаптаци и станет доступной и
для граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.


Поиск работы и оказание
гражданам услуг
в сфере содействия занятости
будут осуществляться в с
оответствии с индивидуальн
ым план
ом , сформированн
ым на основании компл
ексной профессиональной оценки гражданина и содержащ
им информацию о подходящ
ей для гражданина работе, о его профильной группе, о реализуемых меропри
ятиях и датах или сроках их реализации, о датах личной явки в орган службы
занятости, о правах и обязанностях зарегистрированного гражданина.


Критерии для определения подходящей раб
оты дополняются критериями, предусматривающими пожелания гражданина (
желаемая сфера деятельности, тип занятости, желаемое место нахождения р
абочего места), а также критериями, учитывающими социальное положение гр
ажданина и (или) обстоятельства его жизненной ситуации.

Кроме того, з а
конопроектом закрепляется новый принци
п определения размера пособия по безработице
.

Конституцией Российской Федерации, Трудовым
кодексом Российской Федерации установлено, что вознаграждение за труд
не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты
труда, для дост
ойного существования человеку (его семье) необходимо обеспечить зарабо
тную плату не ниже установленного федеральным законом минимального ра
змера оплаты труда.

С учетом изложенно
го, а также того, что пособие по безработице яв
ляется временным источником средств к существованию гражданина взамен
утраченного заработка, размер пособия по без
работице п редлагается рассчитывать
исходя из
минимального размера оплаты труда.

Также меняется подход при определении ка
тегории лиц, которые могут получать пособие по безр
аботице в максимальном размере.




arsid2452800 В соответствии с
действующим законодательством
пособие по безработице, устанавливае тся
в процентном отношении к ср еднем
у заработку по последнему месту работы, т
о е сть
в размере, который может превышать минимальную величину это
го пособия, при одновременном наличии следующих условий:


- перед увольнением гражданин
состоял в трудовых (слу жебных) от
ношениях не менее 26 недель;

- увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев,
пред шествовавших началу безработицы;

- увольнение не связано с виновными действиями
гражданина .



arsid2452800 Во всех случ
аях, когда эти условия не выполняются, пособие назначается в размере мин
имальной величины.

Таким образом, в на
стоящий момент пособи
е по безработице
лиц ам, которые в период, предш
ествовавший безработице, осуществляли индивидуальную предпринимател
ьскую деятельность или были зарегистрированы в качестве плательщика
налога на профессиональный
доход (самозанятые граждане) ,
пособие по безработ
ице назначается в размере минимальной величины.

При этом, для граждан, осуществлявших указанн
ые виды деятельности
и получавших в период, предшествовавший безработице, не
заработную плату, а вознаграждени е
, такое
вознаграждение по сути явля л
ось заработком .


Конституционный Суд Российской Федерац
ии неоднократно
указыва л
, что при осуществлении правового регулирования ус
тановления государственных гарантий социальной защиты от безработицы
, включая правовые основания и механизм обеспечения такой защиты, круг л
иц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления
необходимо вводить такие правила, которые позволяли бы гражданам в полн
ой мере реализовывать принадлежащие им права на защиту от безработицы. П
ри этом государственные гарантии реализации данных прав должны быть ос
нованы в первую очередь на универсальных принципах справедливости и юр
идического равенства. Это означает запрет на введение таких различий в п
равах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объе
ктивного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, н
аходящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Установление дифференцированного подхода при принятии решения о
размере пособия по безработице в зависимости
от вида общест
венно-полезной деятельности, которую гражданин осуществлял
в период, предшествовавший безработице,
влечет
различно е
обращени е
с лицами, находящимися ф
актически в одинаковой жизненной ситуа
ции, связанной с потерей работы.

В связи с этим законопроектом
предусматрива ется
возможность получ
ения пособи
я по безработиц
е для граждан
, прекративши х
самозанятость и
ли индивидуальную предп
ринимательскую деятельность, не только в минимальном, но и в максимально
м размере.

Наличие 26 недель трудовых отношений в теч
ение 12 месяцев, предшествовавших периоду безработицы, буд
е т учитываться при расче
те пособия по безработице, а также определении продолжительности его вы
платы и для таких граждан.

Также , граждан
ам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность
и ли
самозанят ость,
которые ос
уществляли такую деятельность не менее 12 месяцев до начала безработицы
и которые не имеют задолженностей перед бюджетами бюджетной системы Ро
ссийской Федерации пособие по безработице может быть рассчитано исход
я из среднего размера исчисленных налоговых отчислений.

Принципиальные изменения затронули и систему содействия занятости инв
алидов. Так, проектом закона предлагается диф
ференцированный подход к квотированию рабочих мест для трудоустройств
а инвалидов в субъекте Российской Фед
ерации будет устанавливаться единый целевой показатель квоты приема н
а работу инвалидов или несколько целевых показателей квоты для различн
ых отраслей экономики, различных муниципальных образований, работодат
елей с различной среднесписочной численности работников. Кроме того, ус
танавливается перечень случаев, когда работодатель может быть освобож
ден от выполнения квоты.

Также законопроектом расширяются возможнос
ти работодателей для устройства инвалидов.

Вводятся
нормы, предусматривающие зависимость выполнения квоты от формы, степен
и и характера заболевания инвалида, а также нормы, позволяющие обеспечит
ь выполнение квоты путем заключения договоров с общественными объедин
ениями инвалидов и образованными ими организациями, или путем заключен
ия трудового договора между инвалидом и работодателем, участником кото
рого является общественное объединение инвалидов, заключившее соглаше
ния о трудоустройстве инвалидов.

Предлагаемые проектом федерального закона и
зменения законодательства о занятости, будут способствовать повышению
эффективности политики содействия занятости населения и развитию рын
ка труда Российской Федерации.

Реализация решений, предлагаемых проектом за
кона не потребует выделения дополнительных средств из федерального бю
джета, не повлечет отрицательных социально-экономических и иных послед
ствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономическ
ой деятельности и будет осуществляться в рамках бюджетных ассигновани
й, а также не ока
жет влияния на достижени
е целей госуда
рственных программ Российской Федерации.

Проект закона не содержит положений, вво
дящих избыточные
административные и иные ограничения и обязанност
и для субъектов
предпринимательской и иной деятельности или спос
обствующих их введению,
а также положений, способствующих необоснованном
у возникновению расходов
субъектов предпринимательской и иной деятельност
и.

Проект закона
соответствует положениям Договора о Евразийском
экономическом союзе, а т
акже положениям иных международных договоров
Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, оценка соблюдения которых
осуществляется в
рамках государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, при рассмотре
нии дел об административных правонарушениях, или
обязательные требовани
я, соответствие которым проверяется при выдаче
разрешений, лицензий. Ат
тестатов, аккредитации, иных документов, имеющих
разрешительный характе
р, о соответствующем виде государственного контроля
(надзора), виде разрешите
льной деятельности и предполагаемой ответственности
за нарушение обязатель
ных требований или последствиях их несоблюдения.




* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;