(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 401561-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования обращения с биологическими отходами, эксплуатации и ликвидации скотомогильников)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение подпункта 25 пункта 13 и подпункта 12 пункта 14 раздела III Основ государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 г. № 97, и пункта 6 раздела I плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1906-р (далее - поручения). Поручениями предусмотрены формирование и ведение федерального реестра скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов и совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации и ликвидации скотомогильников, биотермических ям, осуществлении деятельности организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов путем внесения изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" (далее - Закон "О ветеринарии") в части уточнения полномочий федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, а также вводится запрет на строительство новых скотомогильников.
Законопроектом предлагается внести изменения в Закон "О ветеринарии", Федеральный закон "О биологической безопасности в Российской Федерации", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".
Основной целью законопроекта является совершенствование правового регулирования обращения с биологическими отходами, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.
В настоящее время законодательство Российской Федерации в сфере ветеринарии предусматривает возможность широкого трактования понятия "биологические отходы". У участников оборота биологических отходов, включая владельцев животных, предприятия по получению, переработке и реализации продукции животного происхождения, а также организации, осуществляющие деятельность по обращению с биологическими отходами, возникают сложности из-за неопределенности формулировки "биологические отходы". В связи с этим законопроект предусматривает уточнение понятия "биологические отходы", а также конкретизацию их перечня.
В целях разграничения биологических отходов и отходов производства и потребления, подпадающих под сферу регулирования Федерального закона "Об отходах производства и потребления", законопроектом предлагается наделить Минсельхоз России полномочием по утверждению перечня биологических отходов, получаемых при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Текущая формулировка мероприятий в отношении биологических отходов в Законе о ветеринарии", согласно которой под утилизацией понимается фактически процесс уничтожения, противоречит существующим научным и практическим подходам к обороту биологических отходов.
Учитывая, что утилизацией отходов является дальнейшее использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), а уничтожением отходов - непосредственно приведение отходов в состояние невозможности их дальнейшей переработки и использования, законопроектом предлагается существующее понятие "переработка и утилизация" заменить на "утилизация и уничтожение".
Предлагаемые наименования мероприятий не будут противоречить научным и практическим подходам к обращению биологических отходов, в отличие от существующих на текущий момент. Таким образом, в сравнении с перечнем мероприятий в отношении биологических отходов, закрепленным в текущей редакции Закона о ветеринарии, законопроект предлагает дополнение указанного перечня сбором биологических отходов. При этом перечень иных мероприятий остается неизменным, за исключением их наименования.
Предусмотренное законопроектом положение об утверждении ветеринарных правил эксплуатации скотомогильников разработано в соответствии с поручениями. Одновременно с этим расположенные на территории Российской Федерации почти 14 тыс. скотомогильников, из которых 46% являются действующими, могут нести угрозу биологической безопасности. Пунктом 3 раздела I протокола заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации (далее - Правительственная комиссия) от 14 июля 2020 г. № 2 предусмотрено осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работ по рекультивации и ликвидации скотомогильников (захоронений животных, биотермических ям), за исключением сибиреязвенных, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, использование которых не является необходимым для обеспечения хозяйственной деятельности. Учитывая изложенное, законопроектом предполагается наделение Минсельхоза России полномочиями по изданию ветеринарных правил эксплуатации и ликвидации скотомогильников, а также определение понятия скотомогильников.
В соответствии со статьей 41 Закона о ветеринарии в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС) содержится информация об объектах, связанных с утилизацией биологических отходов. В целях отражения процессов хозяйственной деятельности участников оборота биологических отходов, а также в связи с тем, что мероприятия по сбору, хранению, перемещению, утилизации и уничтожению биологических отходов могут осуществлять не только организации, но и индивидуальные предприниматели и физические лица (в том числе руководители крестьянских (фермерских) хозяйств и владельцы личных подсобных хозяйств), законопроектом предусмотрено уточнение информации, вносимой во ФГИС. Вместе с тем дополнение ФГИС новыми компонентами не требуется.
На основании уточненной информации, вносимой во ФГИС, законопроектом предусмотрено формирование реестра, содержащего информацию о скотомогильниках (углублениях в грунте, предназначенных для захоронений биологических отходов, обеспечивающих изоляцию захораниваемых биологических отходов от грунта и грунтовых вод (биотермических ямах) или не обеспечивающих такую изоляцию), организациях, индивидуальных предпринимателях, физических лицах и местах осуществления ими сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - реестр), что в полной мере обеспечит прослеживаемость биологических отходов в течение всего оборота.
Реестр будет создан в существующем компоненте ФГИС "Цербер", а порядок эксплуатации и ликвидации скотомогильников будет определен в подзаконных актах после наделения Минсельхоза России соответствующими полномочиями.
После принятия законопроекта планируется внесение изменений в Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 1140, а также в Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30 июня 2017 г. № 318, в части установления порядка информационного взаимодействия между Россельхознадзором и ППК "Российский экологический оператор" и уточнения порядка представления во ФГИС информации о скотомогильниках, иных объектах, связанных с утилизацией и уничтожением биологических отходов, о лицах, осуществляющих сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов, и местах осуществления ими указанной деятельности.
В связи с закреплением в федеральном законодательстве положений, касающихся скотомогильников, а также в рамках корреспондирующих изменений законопроектом предусмотрено внесение изменений в статью 8 Закона о ветеринарии в части уточнения и дополнения предмета федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).
В целях обеспечения благополучной эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации с учетом поручения Правительственной комиссии Минсельхозом России ведется работа, направленная на минимизацию использования существующих скотомогильников, а также на прекращение строительства новых. Учитывая изложенное, законопроектом предполагается внесение изменения в Федеральный закон "О биологической безопасности в Российской Федерации" в части исключения предусмотренного подпунктом "ж" пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона положенияо переустройстве существующих и строительстве новых скотомогильников, а также вводится запрет на строительство новых скотомогильников.
Поскольку основное правовое регулирование вопросов, связанных с эксплуатацией скотомогильников, закрепляется в Законе о ветеринарии, установление запрета на строительство новых скотомогильников предусмотрено также в данном Законе.
Законопроектом предусматриваются корреспондирующие изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" в целях исключения дублирования понятий "скотомогильник" и "биотермическая яма".
Срок вступления законопроекта в силу соответствует статье 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и объясняется необходимостью принятия новых нормативных правовых актов, а также внесения соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие и реализация законопроекта не приведут к дополнительным расходам из федерального бюджета и не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не повлекут социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
В законопроекте содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования). Законопроект содержит нормы, касающиеся биологических отходов, и не содержит норм, касающихся соответствующего вида государственного контроля (надзора) и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения. За нарушение обязательных требований участники оборота биологических отходов, включая владельцев животных, предприятия по получению, переработке и реализации продукции животного происхождения, а также организации, осуществляющие деятельность по обращению с биологическими отходами, несут ответственность в соответствии со статьей 108 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.