(первое чтение) О проекте федерального закона № 158340-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части предвыборной агитации в сети "Интернет")"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты»
(в части предвыборной агитации в сети «Интернет»)

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Законопроект).
Предлагаемые изменения направлены на установление судебного порядка ограничения и пресечения распространения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации.
В настоящее время избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе обращаться в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодичного печатного издания редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такой упрощенный порядок ограничения и удаления агитационных материалов из информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе в сети «Интернет», нацелен явно не на демократизацию законодательства. Лишь в судебном процессе возможно соблюдение принципов состязательности, равноправия сторон и объективного исследования представленных доказательств. Честный, справедливый, единый для всех судебный процесс - гарантия каждого гражданина от произвола и злоупотреблений.
Предоставленные ЦИК России и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации полномочия по принятию решений о несоответствии агитационных материалов законодательству Российской Федерации должны пресекать, прежде всего, распространение неправомерных призывов. При этом должны быть установлены массовые нарушения и доказан умысел конкретных лиц - организаторов на совершение таких действий, что возможно осуществить лишь в полноценном судебном процессе.
Предоставление Роскомнадзору права по внесудебной схеме ограничить доступ к сайту, заблокировать доступ к интернет-ресурсу неограниченного круга лиц нарушает баланс частного и публичного интереса, а также ведет к невозможности реализации конституционного права гражданина на выражение своего мнения, в том числе и в социальных сетях.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации. В федеральном законодательстве о выборах предусмотрена возможность отмены судом регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае соответствующих злоупотреблений, способствующих созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, кандидату, избирательному объединению и т.п. Кроме того, законодателем предусмотрен сокращенный срок рассмотрения таких дел в судах.
Также Законопроектом предусматриваются изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», исключающие внесудебные формы реагирования Роскомнадзора на поступающие обращения избирательных комиссий по ограничению и блокировки интернет-ресурсов.