(первое чтение) О проекте федерального закона № 385071-8 "Об уполномоченных по защите прав инвалидов и ветеранов в Российской Федерации" (в части установления правового положения)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона _Hlk120616704«Обуполномоченных по защите прав инвалидов и ветеранов в Российской Федерации»_Hlk120616704

Институт уполномоченного или государственного правозащитника возник как один из важнейших механизмов общественного контроля над тем, как государство соблюдает свои обязательства в сфере прав и свобод человека.

Потребность в этом институте возникает тогда, когда возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против административного произвола. Данные структуры возлагают на себя роль посредника между государственной властью и обществом в деле защиты прав человека, способствуют созданию демократического правового государства и развитию правосознания граждан и должностных лиц.

В России институт Уполномоченного по правам человека введен Конституцией Российской Федерации, а с 1998 года действует на основании федерального конституционного закона. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, он рассматривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и методов их защиты.
В дальнейшем на федеральном уровне наряду с Уполномоченным по правам человека были закреплены следующие должности специализированных уполномоченных по правам человека: уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (с 2009 года), уполномоченный по правам студентов в Российской Федерации (с 2013 года), уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (с 2013 года), уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг (с 2018 года). Данные должности продублированы на региональном уровне.
Выделение специализированных уполномоченных в России произошло вследствие несовершенства внутригосударственного механизма защиты прав человека, непомерно широкой компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, низкого уровня защиты прав граждан определенной категории, изучения передового зарубежного опыта.

В нашей стране инвалиды и ветераны являются социально уязвимыми категориями граждан. Деятельность по их защите осуществляется многими государственными органами, рядом координационных и совещательных органов, а также соответствующими институтами гражданского общества и должностными лицами. Ряд задач по защите прав и интересов детей-инвалидов обеспечивается Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченными по правам ребенка в отдельных субъектах Российской Федерации.

В то же время, несмотря на достаточно большое количество различных государственных органов, комиссий и советов, защищающих права инвалидов и ветеранов, уровень их защиты остается низким.

Полагаем, что введение дополнительной защиты прав и законных интересов многочисленной категории совершеннолетних инвалидов и ветеранов в лице независимого Уполномоченного повысит эффективность такой защиты, а также повысит статус инвалидов и ветеранов в обществе.

С учетом изложенного проектом федерального закона «Обуполномоченных по защите прав инвалидов и ветеранов в Российской Федерации» предусматривается введение должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав инвалидов и ветеранов (далее - Уполномоченный), а также должности уполномоченного по защите прав инвалидов и ветеранов в субъекте Российской Федерации, определение их правового положения, основных задач и компетенции.

Согласно законопроекту Уполномоченный является государственным органом, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов инвалидов и ветеранов, соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный рассматривает жалобы инвалидов и ветеранов; участвует в рассмотрении дел арбитражными судами; участвует в уголовном судопроизводстве; имеет право запрашивать и получать необходимые документы и сведения; имеет право в случаях, предусмотренных федеральными законами, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также учреждения, исполняющие наказания; осуществляет иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов инвалидов и ветеранов. Уполномоченный вправе создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах.
Законопроектом предусмотрено создание органами государственной власти субъектов Российской Федерации должности уполномоченного по правам инвалидов и ветеранов в субъекте Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов инвалидов и ветеранов. Введение в действие закона позволит также консолидировать полномочия действующих в настоящее время на федеральном и региональном уровне консультативных органов, комиссий и должностных лиц по защите прав инвалидов и ветеранов в едином государственном органе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав инвалидов и ветеранов.

Принятие законопроекта будет способствовать повышению эффективности государственных мер по защите прав и законных интересов инвалидов и ветеранов.