(первое чтение) О проекте федерального закона № 258774-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" (в части определения индивидуального пенсионного коэффициента при перерасчете страховой пенсии по старости, доли страховой пенсии по старости для работающих пенсионеров)"

Times New Roman;
Cambria Math; Calibri; Tahoma;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Tahoma;
Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Cambria (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;

header;
footer;

Balloon Text; *
Оксана ЩУКИНА Ольга Владимировна
* http://schemas.microsoft.com/
office/word/2003/wordml




*



*



*



*





*
PAGE * MERGEFORMAT 5




* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid7880790
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid7880790 к проек
ту федерального закона "О внесении изме
нений в Федераль ный закон "О страховых пенси
ях" ( в части о
пределения индивидуального пенсионно
го коэффициента при перерасчете страховой пенсии
по старости, доли страх
овой пенсии по старости для работающих пенси
онеров )



arsid7880790



arsid4203074 При вве
дении института индивидуальных пенсионных коэффициентов (далее-ИПК) и в
ступлении с 1 января 2015 года в силу Ф
едеральн ого
закон а

« О страхо
вых пенсиях » ежегодный
перерасчет
страховой пенсии и доли страховой пенсии по старости работающим пенсио
нерам производится
на
неполную сумму упл
аченных страховых взносов на индивидуальную часть пенсии. Максимальны
й предел у величени
я размера страховой пенс
ии работающего пен
сионера при перерасчете
равен 3 баллам
, а для пенсионеров, фор ми
рующих пенсионные накопления, 1,875 балл
ов . При
этом начисление и у
плата страховых взносов на индивидуальную часть стр
аховой пенсии производится за работающих пенсионеров по тому же тарифу
страховых взносов и в тех же пределах облагаемой
страховыми взносами заработ
ной платы, что и для работников, находящи хся в
трудоспособном возрасте. Для этой категории
при исчислении индивидуального пенсионн
ого коэффициента при назначении страховой пенсии максимум составляет
10 баллов
(6,25 для лиц, формирующих пенсионные накопл
ения) .



arsid7880790 У
работающих пенсионеров, получавши
х заработную плату среднюю и
выше среднего , с которой
уплачива
лись
страховые взносы
в течени е
2015-202 2
гг. ,
пенсионные права сформированы с неполного объема упла
ченных взносов. Так, например,
при перерасчете в 2015 году по страховым взносам, уплаченны
м в 2014 году, страховые взносы
начислялись с заработной платы до 52000 рублей в месяц, а учи
тывались при перерасчете страховых пенсий р
аботающим пенсионерам
лишь
взносы ,
уплаченные с заработной платы до 15600 рублей в месяц; в 2022 год
у при перерасчете страховых пенсий работающ
им пенсионерам по взносам 2021 года будут учитыв
аться взносы с заработной платы до 36625 рублей в месяц
, в то время
как
уплачивались страховые взносы
заработной платы до 122083 рубля
в месяц ( т абл. 1)
.





arsid4203074 Таблица
1



arsid4203074 Предельные размер
ы заработной платы, с которой начисляются страховые взносы на индивидуа
льную часть пенсии,
п редельны
е размер
ы
заработной платы , с кото
рой начисленные
страховые взносы участвуют в
формировании пенсионны
х прав работа
ющих пенсионеров за период с 2014 по 2022 гг.



arsid16719054








arsid7880790
годы

arsid4203074
Предельный размер заработной платы
, с которо й
начисляются страховые взносы на индивид
уальную часть пенсии,

руб ./
год Предельный размер заработной
платы, с которо й
начисляются страховые взносы на индивидуальную часть пенс
ии,

руб ./
месяц Предельный размер оплаты труда, с которо
й начи
сленные страховые взносы
участвуют в
формировани и
пенсионных прав р
аботающих пенсионеров ,

руб. /
месяц Средняя заработная плата по РФ,

руб ./
месяц













arsid7880790
2014

624000 52000 15600 32495









arsid7880790
2015

711000 59250 17775 33800









arsid7880790
2016

796000 66333,3 19900 36709









arsid7880790
2017

876000 73000,0 21900 39167









arsid7880790
2018

1021000 85083,3 25525 43724









arsid7880790
2019

1150000 95833,3 28750 47867









arsid7880790
2020

1292000 107666,7 32300 51344









arsid7880790
2021

1465000 122083,3 36625 54588









arsid7880790
2022

1565000 130416,7 39125










arsid7880790




Неэквивалетн ое
определение значе
ния ИПК
сумме
уплаченных взносов
коснулось примерно 60% рабо
тающих пенсионеров. Анализ распределения ра
ботников по 20% группам по уровню средней заработной платы показал, что тол
ько 40% работников (п
ервая и вторая наименее оплачиваемые 20% группы) могли сформировать пенси
онные права , эквив
алентные уплаченным взносам. Потери ИПК по сравнению с уплаченными стра
ховыми взносами различаются по годам рассматриваемого периода и по 20% гр
уппам по средней заработной плате. Работники, отнесенные к
пятой, самой высокооплачива
емой группе , при еж
егодном перерасчете теряли по 7 баллов , что ум
еньшило размер их пенсии за период с 2015 по 2022 год включительно на
4845,7 рублей в месяц
(табл.2) . Для работников, относи
мых к четвертой 20% группе ,
потери за счет неполного перерасчета составят к 1
августа
2022 года 1608 рублей, а у третьей 20
% группы 439,7 рублей в месяц
( т
абл.2).





arsid4203074 Таблица
2



arsid4203074 Потер
и работающих пенсионеров в результате
неэквивалетного
формирования пенсионных прав уплаченным страховым взносам вследствие
установления максимального значения ИПК
при перерасчете страховой пенсии,
равного 3 баллам








arsid4203074
годы


arsid4203074 Потери 3-
е й 20%
группы работающих пенсионеров пр и перер
асчете страховых пенсий

руб./ ме
сяц



arsid4203074


arsid4203074 Потери 4-ой 20%
группы работающих пенсионеров пр
и перерасчете страховых пенсий

руб./ ме
сяц



arsid4203074


arsid4203074 Потери 5-ой 20%
группы работающих пенсионеров п
ри перерасчете страховых пенсий

руб./ ме
сяц



arsid4203074


arsid4203074 Уплаченные взносы
на страховую часть пенсии работающими пенсионерами, на которые не сформ
ированы пенсионные права,

тыс. рублей



arsid4203074














arsid4203074
2015

arsid4203074
87,8 223,6911 499,87 314667565,1









arsid4203074
2016

arsid4203074
74,3 222,81 519,89 367062097,5









arsid4203074
2017

arsid4203074
70,8 210,4006 550,06 246316787,2









arsid4203074
2018

arsid4203074
65,2 187,427 570,43 255070633









arsid4203074
2019

arsid4203074
52,5 190,3592 610,68 282931025,3









arsid4203074
2020

arsid4203074
37,2 186 651 295130821









arsid4203074
2021

arsid4203074
30,5 173,4133 692,02 301773990,4









arsid4203074
2022

arsid4203074
21,5 214,72 751,52 308028256









arsid4203074
Итого

2015-

2022

arsid4203074 439,7 1608,821 4845,47
2370981175








arsid7880790

Совокупный объем уплаченных страховых взнос
ов на индивидуальную часть пенсии за работаю
щих пенсионеров , п
о которы м
из-за ограничения в 3 балла не сформиров
аны пенсионные права, состав и
т к 1 августа 2022 года
2 трлн.371 млрд. рублей.

Такой порядок формирования пенсионных прав противоречит всем принципа
м страховой пенсионной системы, так как
уплата страховых взно
сов не влечет за собой формирование пенсионных прав.

П одобный порядок
также дискриминир
ует работодателя (страховщика)
, создавая
избыточную налоговую нагрузку
, не обеспечива
я при этом
эквивалентный размер пенси о
нного обеспечения. В результате и у работодат
еля , и у работника ф
ормируются антистимулы
к легализации заработной платы.


Проект федерального закона предполагает
отмену м аксима
льно го значен
и я
ИПК при перерасчете стра
ховой пенсии для работающих пенсионеров и
переход к исчислению
ИПК
при ежегодном перерасчете пенсий работающим пенсионер
ам в общем порядке,
определенном частью 19 статьи 15
Закона «О страховых пенсиях».

Кроме того, Статья 2 проекта Федерального закона предполагает доначисле
ние ИПК и формирование пенсионных прав
на всю сумму уплаченных страховых взносов
на индивидуальную часть страховой пенсии
, которые
не были учтены при предыдущи
х перерасчетах. Выплата страховых пенсий с учетом доначисления ИПК (в ув
еличенном размере) осуществляется на основе
первого перерасче
та, произведенного после вступления проекта
ф
едерального закона в силу.




* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing; Light Shading;
Light List; Light Grid; Medium Shading 1;
Medium Shading 2; Medium List 1; Medium List 2;
Medium Grid 1; Medium Grid 2; Medium Grid 3;
Dark List; Colorful Shading; Colorful List;
Colorful Grid; Light Shading Accent 1; Light List Accent 1;
Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1; Medium Shading 2 Accent 1;
Medium List 1 Accent 1; Revision; List Paragraph;
Quote; Intense Quote; Medium List 2 Accent 1;
Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1; Medium Grid 3 Accent 1;
Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1; Colorful List Accent 1;
Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2; Light List Accent 2;
Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2; Medium Shading 2 Accent 2;
Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2; Medium Grid 1 Accent 2;
Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2; Dark List Accent 2;
Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2; Colorful Grid Accent 2;
Light Shading Accent 3; Light List Accent 3; Light Grid Accent 3;
Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3; Medium List 1 Accent 3;
Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3; Medium Grid 2 Accent 3;
Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3; Colorful Shading Accent 3;
Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3; Light Shading Accent 4;
Light List Accent 4; Light Grid Accent 4; Medium Shading 1 Accent 4;
Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4; Medium List 2 Accent 4;
Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4; Medium Grid 3 Accent 4;
Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4; Colorful List Accent 4;
Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5; Light List Accent 5;
Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5; Medium Shading 2 Accent 5;
Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5; Medium Grid 1 Accent 5;
Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5; Dark List Accent 5;
Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5; Colorful Grid Accent 5;
Light Shading Accent 6; Light List Accent 6; Light Grid Accent 6;
Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6; Medium List 1 Accent 6;
Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6; Medium Grid 2 Accent 6;
Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6; Colorful Shading Accent 6;
Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6; Subtle Emphasis;
Intense Emphasis; Subtle Reference;
Intense Reference; Book Title; Bibliography;
TOC Heading;