* (первое чтение) О проекте федерального закона № 471075-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (в части включения близких родственников лица, пропавшего без вести, в перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях повышения эффективности розыска лиц, пропавших без вести, в части расширения перечня лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации.
Несмотря на принимаемые меры, количество лиц, пропавших без вести, и неопознанных трупов остается высоким.
По состоянию на 1 января 2023 г. в Российской Федерации в розыске находилось почти 28 тыс. лиц, пропавших без вести, в том числе 960 несовершеннолетних. При этом за 2022 год установлена судьба более 7,5 тыс. пропавших граждан (26,6%).
Розыск лиц, пропавших без вести, непосредственно связан с идентификацией неопознанных трупов. На 1 января 2023 г. на учете в органах внутренних дел Российской Федерации находилось более 12 тыс. дел по неопознанным трупам, при этом 2022 год идентифицировано только 1855 лиц (15,4%).
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации", в том числе:
определить, что близкими родственниками лица, пропавшего без вести, являются лица, находящиеся в биологическом родстве: родители, дети, полнородные братья и сестры;
расширить перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации, за счет близких родственников лица, пропавшего без вести;
определить органы, осуществляющие получение биологического материала близких родственников лица, пропавшего без вести, и их геномной информации;
определить сроки хранения и основания уничтожения геномной информации близких родственников лиц, пропавших без вести.
Предложение о включении близких родственников лица, пропавшего без вести, в перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации, обусловлено тем, что согласно положениям статьи 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" осуществление розыска лиц, пропавших без вести, является одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Для решения указанной задачи должностные лица уполномоченных органов на основании сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов проводят оперативно-розыскные мероприятия, в том числе такие, как сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, отождествление личности, используя при этом помощь специалистов, информационные системы и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей. При этом законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требовании предъявлены.
Неисполнение данных требований либо воспрепятствование осуществлению оперативно-розыскной деятельности влекут юридическую ответственность.
В настоящее время накопление геномной информации, связанной с лицами, пропавшими без вести, осуществляется в автоматизированном режиме путем формирования в федеральной базе данных геномной информации (далее - ФБДГИ) массива данных ДНК биологических следов с мест их последнего пребывания в рамках обязательной государственной геномной регистрации неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий.
Геномная информация близких родственников лиц, пропавших без вести, полученная при проведении обязательной государственной геномной регистрации, будет использована в целях последующей идентификации лиц указанной категории. Одновременно геномная информация близких родственников лица, пропавшего без вести, необходима для идентификации неопознанных трупов.
Получение биологического материала при проведении обязательной государственной геномной регистрации близких родственников лица, пропавшего без вести, не является медицинским вмешательством и будет проводиться вне медицинской организации, осуществляться без использования медицинских изделий, а также не потребует специальной квалификации уполномоченного сотрудника.
Положениями законопроекта предусмотрено, что геномная информация, полученная при проведении обязательной государственной геномной регистрации близких родственников лица, пропавшего без вести, будет храниться в ФБДГИ до установления местонахождения указанного лица.
В рамках мероприятий по поиску и идентификации лиц, пропавших без вести, предусмотрен учет генотипов разыскиваемых лиц, пропавших без вести, в ФБДГИ, который осуществляется в автоматизированном режиме путем накопления геномной информации следов лиц указанной категории с мест их последнего пребывания в рамках производства уголовных и розыскных дел.
По состоянию на 1 января 2023 г. на учете в ФБДГИ находится свыше 6,8 тыс. следов с мест последнего пребывания лиц, пропавших без вести.
Кроме того, в ФБДГИ содержится геномная информация 34 тыс. неопознанных трупов, из которых ежегодно порядка 600 переходят в разряд опознанных.
Федеральным законом "О полиции" на полицию возложены полномочия объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, пропавших без вести (пункт 10 части 1 статьи 13), а также формированию и ведению банков данных о лицах, пропавших без вести (пункт 10 части 3 статьи 17).
Основанием для проведения первоначальных розыскных мероприятий по розыску лица, пропавшего без вести, является зарегистрированное заявление (сообщение) о его исчезновении, которое подлежит приему и регистрации оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России и разрешению в установленном порядке.
Согласно положениям законопроекта, органы предварительного следствия и органы дознания участвуют в проведении государственной геномной регистрации в части, касающейся получения биологического материала от лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации, с привлечением специалистов в области криминалистики.
Назначаемые органами предварительного следствия и органами дознания исследования биологического материала будут выполняться экспертными подразделениями МВД России за счет выделяемых им средств.
Вступление в силу соответствующего федерального закона предусматривается по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования в связи с тем, что реализация положений законопроекта потребует внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части, касающейся определения порядка проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, пропавших без вести, и их близких родственников, а также установления правил получения, учета, использования, передачи и уничтожения биологического материала и обработки геномной информации указанных лиц.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, его принятие не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Законопроект не касается соответствующего вида государственного контроля (надзора), вида разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Биологическим материалом, направляемым на генетическое исследование при прохождении обязательной государственной геномной регистрации близких родственников лица, пропавшего без вести, является образец буккального эпителия.
 Приказ МВД России № 38, Генпрокуратуры России № 14, СК России № 5 от 16 января 2015 г. "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о Происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц" (зарегистрирован в Минюсте России 20 марта 2015 г., регистрационный № 36499).