(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 419851-8 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (о возникновении права на материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на момент рождения ребенка)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в части установления права на получение материнского (семейного) капитала для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Российской Федерации на момент рождения ребенка, при рождении у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации со дня своего рождения.
В настоящее время в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) установлено, что право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала возникает у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства.
Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
В этой связи возникли разночтения положений статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ в части определения права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в зависимости от наличия гражданства Российской Федерации у матери и ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло указанное право.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 28 сентября 2017 г. № 2110-О и от 25 января 2018 г. № 175-0), законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей женщиной – гражданкой Российской Федерации.
Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года.
В целях урегулирования разночтений законопроектом предлагается установить, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации со дня рождения, у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на момент рождения ребенка, независимо от места их жительства.
Учитывая сложившуюся практику в части определения права на материнский (семейный) капитал, в целях заблаговременного информирования о вносимых изменениях лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, в том числе являющихся супругами граждан Российской Федерации, родивших детей-граждан Российской Федерации либо планирующих рождение детей, и которые при этом находятся в процессе приобретения гражданства, предлагается отложить вступление в силу данной нормы законопроекта с 1 января 2024 года.
Отложенный срок вступления в силу данной нормы позволит лицам, находящимся в настоящее время в процессе приобретения гражданства Российской Федерации, ускорить его оформление и воспользоваться правом на материнский (семейный) капитал.
Учитывая, что в 2022 году в Российской Федерации образованы новые субъекты – Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области, в целях исключения случаев отказов в предоставлении права на материнский (семейный) капитал гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации у матери (отца) и ребенка на дату рождения ребенка, действие положений абзаца первого части 1 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ (в редакции законопроекта) предлагается не распространять на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях указанных республик и областей по состоянию на день их принятия в Российскую Федерацию.