(2 чтение) О проекте федерального закона № 396472-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с осуществлением геологического изучения недр)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (далее - законопроект) разработан во исполнение абзацев 3 и 5 подпункта "е" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с модераторами ключевых сессий Восточного экономического форума 16 октября 2021 г. № Пр-1969 и направлен на совершенствование регулирования вопросов, связанных с осуществлением геологического изучения недр и переходом права пользования недрами.
Законопроектом предлагается установить возможность перехода права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением участков недр федерального значения, участков недр местного значения).
Поскольку целью упрощения перехода права пользования недрами по лицензиям на геологическое изучение недр является повышение эффективности и ускорение вовлечения в освоение выявляемых перспективных объектов законопроектом предлагается ввести следующие механизмы перехода права пользования недрами по данным лицензиям:
механизм распространяется исключительно на лицензии на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (для целей стимулирования деятельности юниорных компаний), за исключением участков недр федерального значения;
условием переоформления лицензии является передача утвержденной в установленном порядке проектной документации на геологическое изучение недр и полученной геологической информации о недрах (данное ограничение направлено на предотвращение первоначального приобретения лицензий на геологическое изучение недр исключительно для последующей перепродажи);
претендентом на переоформление лицензии может быть пользователь недр, у которого в течение двух лет, предшествовавших передаче права, отсутствовали нарушения условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами или который обеспечил устранение таких нарушений.
Законопроектом также предлагается введение механизмов проведения юридическими лицами работ по региональному геологическому изучению недр.
В настоящее время соответствующее основание предоставления права пользования недрами в Законе Российской Федерации "О недрах" отсутствует. Законопроектом вводится указанное основание в статью 101 Закона Российской Федерации "О недрах".
Указанное право предлагается предоставлять действующим компаниям недропользователям, имеющим опыт в сфере геологического изучения недр. Данная мера предлагается для целей обеспечения рационального использования и охраны недр, обеспечения выполнения работ компаниями, имеющими достаточные финансы и опыт работы в сфере недропользования и геологического изучения недр.
Законопроектом предлагается регламентировать порядок проведения регионального геологического изучения недр с точки зрения требований к рациональному использованию и охране недр в соответствии с правилами, принятие которых возлагается на Минприроды России.
Соблюдение требований, установленных законопроектом, будет оцениваться в рамках проведения государственного геологического контроля (надзора).
Законопроект не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.
Законопроект содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения. В связи с этим предлагается установить срок вступления в силу проекта федерального закона 1 марта 2024 года.
Законопроект не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана, 29 мая 2014 г.), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.