(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 390953-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения отдельных положений об осуществлении закупок и об обороте алкогольной продукции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения возможности исполнения контрактов, заключаемых иностранными лицами, и подачи ими жалоб для защиты своих прав и законных интересов. В этой связи проведение анализа правоприменительной практики не требуется.
Положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что формирование и подписание документов (в том числе документа о приемке и документов при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, жалобы в контрольный орган в сфере закупок) осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей.
Для участников закупок, являющихся иностранными лицами, предусмотрено право использовать для подписания информации и электронных документов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами и которые при этом признаны в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" такое признание осуществляется в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, но в настоящее время в отношении усиленных квалифицированных электронных подписей не обеспечивается.
В частности, такое признание в государствах-членах Евразийского экономического союза запланировано к концу 2025 года.
В этой связи законопроект предусматривает установление в Законе № 44-ФЗ переходного положения, согласно которому до признания электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, соответствующими признакам усиленной электронной подписи в отношении соответствующего государства обмен документами между сторонами контракта, заключенного с участником закупки, местом регистрации которого является указанное государство, при исполнении контракта осуществляется без использования единой информационной системы в сфере закупок.
Аналогичные положения предусматриваются в отношении порядка подачи и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля. В целях подтверждения отнесения заявителя такой жалобы к иностранным лицам законопроектом вносятся изменения в пункт 2 части 10 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, предусматривающие указание в жалобе информации о месте его нахождения и аналоге идентификационного номера налогоплательщика.
Законопроектом предусмотрен особый срок вступления в силу проектируемых изменений - со дня официального опубликования соответствующего федерального закона в целях обеспечения возможности исполнения контрактов, заключаемых иностранными лицами, и подачи ими жалоб для защиты своих прав и законных интересов.
В законопроекте отсутствуют положения о требованиях, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), о виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований в сфере действия законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исключены из сферы применения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (пункт 4 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона), а положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не применяются к организации и осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 15 части 4 статьи 2 указанного Федерального закона).
Реализация законопроекта не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.