(3 чтение) О проекте федерального закона № 265445-8 " О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях совершенствования отношений в области использования и охраны водных объектов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования отношений в области использования и охраны водных объектов.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 27 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс), статьи 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об установлении органами местного самоуправления муниципального района, муниципального, городского округа правил использования водных объектов для рекреационных целей.
Данные изменения призваны синхронизировать полномочия органов местного самоуправления с нормой части 1 статьи 50 Водного кодекса, в соответствии с которой использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления.
Законопроектом также предусматривается внесение изменений в пункт 3 части 3 статьи 22 Водного кодекса в части исключения из содержания решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод (далее - решение) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод в связи с избыточностью данного требования.
В целях устранении избыточных требований, касающихся состава схем комплексного использования и охраны водных объектов (далее - схемы), и упрощения порядка реализации схем законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 33 Водного кодекса, исключающие из состава схем перечней водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, предполагаемого объема необходимых финансовых ресурсов для реализации схем.
Также предусмотрено признание утратившей силу части 4 статьи 33 Водного кодекса, устанавливающей полномочие федерального органа исполнительной власти по разработке схем в связи с тем, что соответствующее полномочие закреплено за Росводресурсами постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы".
Ввиду практического отсутствия в правилах технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ самостоятельного предмета правового регулирования, законопроектом статья 45 Водного кодекса изложена в новой редакции и исключается необходимость разработки указанных правил.
Законопроектом предусматривается внесение изменения в статью 65 Водного кодекса в части уточнения предъявляемых требований к местам размещения специальных информационных знаков, обозначающих на местности границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а именно, предлагается их устанавливать в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, что позволит исключить их размещение на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
Предлагаемые изменения позволят сократить расходы на размещение и поддержание в надлежащем состоянии указанных знаков до 40% в труднодоступных, удаленных от населенных пунктов местах, в которых не предполагается нахождение граждан и юридических лиц и соответственно отсутствует необходимость их информирования о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Устанавливаемые в законопроекте нормы не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г.Астана - 29 мая 2014 г.), положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не предполагает увеличения численности, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и изменения порядка финансирования федеральных органов исполнительной власти.
Осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципального района, муниципального, городского округа по установлению правил использования водных объектов для рекреационных целей не приведет к увеличению расходов местных бюджетов, а также снижению доходов местных бюджетов.
Принятие закона не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлечет негативных последствий социально-экономического характера.
На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов аналогичного содержания не имеется.
Статьей 3 законопроекта предусматривается вступление в силу законопроекта с 1 января 2024 года, за исключением пункта 1 статьи 1, который вступает в силу по истечении девяноста дней с момента официального опубликования федерального закона.
Указанные сроки обусловлены тем, что после принятия закона потребуется принятие значительного количества нормативных правовых актов, имеющих узкоспециальный характер, что предполагает длительное время для прохождения всех установленных процедур, связанных с их принятием.