(2 чтение) О проекте федерального закона № 106447-8 "О внесении изменений в статью 23.79 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения полномочий органов исполнительной власти города федерального значения Севастополя по рассмотрению отдельных дел об административных правонарушениях)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статьи 23.3 и 23.79 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Предлагаемые изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) направлены на повышение эффективности борьбы с правонарушениями по несоблюдению в городе федерального значения Севастополе требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств.
В соответствии со статьей 23.79 Кодекса в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге заключены соглашения с Министерством внутренних дел Российской Федерации о передаче осуществления части федеральных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях по части 5 статьи 12.16 Кодекса (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге).
Заключение указанных соглашений городами федерального значения Москвой или Санкт-Петербургом и применение повышенных санкций по данному виду правонарушения обосновано объективными критериями и спецификой дорожно-транспортной обстановки на их территориях как крупнейших городских населенных пунктов Российской Федерации. Данная позиция была закреплена Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 13-П.
Соответствующие полномочия в настоящее время уже далеко не один год успешно реализуются органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и тем самым транслируют положительный опыт правоприменения другим субъектам Российской Федерации.
Настоящим законопроектом органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя предлагается предоставить возможность рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.16 Кодекса, совершенных на его территории, в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением между федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя о передаче осуществления части полномочий.
В городе Севастополе в данный момент сложилась сложная обстановка с парковкой, количество квадратных метров площади проезжей части и количество зарегистрированных автомобилей давно уже сравнялось. Властями города Севастополя решается вопрос с организацией новых парковочных пространств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации. Однако количество нарушений требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, в городе растет и создает транспортный коллапс, а также негативно влияет на уровень обеспечения безопасного дорожного движения в городе Севастополе и создают препятствия для деятельности коммунальных и экстренных служб.
На данный момент сотрудники УГИБДД УМВД России по г. Севастополю принимают решение об эвакуации автомобилей, нарушающих требования Правил дорожного движения Российской Федерации, а сотрудники ГБУ «Севастопольский Автодор» осуществляют эвакуацию транспортных средств на специализированную стоянку.
Таким образом, только после получения сообщения от должностного лица, принявшего решение о задержании и помещении транспортного средства на специализированную стоянку, и составления протокола об административном правонарушении или протокола о задержании транспортного средства специализированной организацией (ГБУ «Севастопольский Автодор») незамедлительно обеспечивается выезд к месту задержания транспортного средства с транспортным средством, необходимым для осуществления перемещения задержанного транспортного средства (автомобиля-эвакуатора).
Применение меры задержания транспортного средства не всегда возможно осуществить ввиду взаимозависимости УГИБДД УМВД России по г. Севастополю и ГБУ «Севастопольский Автодор», а также сложностей в регламентации данного процесса.
По данным Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на территории города федерального значения Севастополя существует необходимость в задержании и помещении на специализированную стоянку более 100 транспортных средств в сутки. Фактически задерживается в среднем от 5 до 14 автомобилей, что связано с ограниченным количеством экипажей дорожно-патрульной службы УГИБДД УМВД России по г. Севастополю, задействованных при задержании транспортных средств.
В данной ситуации наделение органов исполнительной власти города федерального значения Севастополя необходимыми полномочиями в решении указанной проблемы позволило бы снизить нагрузку на УГИБДД УМВД России по г. Севастополю, сократить административные издержки, что положительно скажется на оперативности реагирования на случаи совершения таких административных правонарушений, повысит эффективность борьбы с правонарушениями по несоблюдению в городе Севастополе требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, профилактической работы по поддержанию правопорядка на дорогах и созданию комфортной городской среды.
Сложившаяся ситуация имела широкое обсуждения в стенах органов государственной власти города Севастополя.
Настоящая инициатива более чем актуальна для города федерального значения Севастополя и поддержана властями региона, что подтверждается письмом Губернатора города Севастополя Михаила Владимировича Развожаева, направленным в поддержку настоящей инициативы (копия письма прилагается).
Таким образом, принятие законопроекта позволит создать правовую основу для реализации органами исполнительной власти города федерального значения Севастополя отдельных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения по части 4 статьи 12.16 Кодекса и повысит эффективность борьбы с данными правонарушениями.