* (3 чтение) О проекте федерального закона № 506239-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части перехода от формирования и применения ФАИП к реализации Комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее соответственно - законопроект, Бюджетный кодекс) подготовлен в рамках системной работы по вопросам сокращения инвестиционно-строительного цикла и повышения эффективности управления капитальными вложениями, организованной Правительством Российской Федерации во исполнение указания Президента Российской Федерации от 7 июля 2022 г. № Пр-1182 и направлен на завершение перехода от формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) к комплексной государственной программе Российской Федерации "Строительство" (далее - КГП "Строительство").
Законопроектом предлагается внесение следующих изменений в Бюджетный кодекс.
1. Исключаются положения о формировании и реализации ФАИП, а взамен предусматривается формирование и ведение реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция), приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета (далее - Реестр).
Согласно положениям проектируемой статьи 1791 Бюджетного кодекса:
1) наличие сведений об объекте в Реестре является условием включения в федеральный закон о федеральном бюджете бюджетных ассигнований на его строительство (реконструкцию), приобретение;
2) предоставление из федерального бюджета средств на строительство (реконструкцию), приобретение объектов осуществляется на основании решений об осуществлении капитальных вложений, а по объектам, подлежащим включению в Реестр, - в соответствии со сведениями, включенными в Реестр.
Принятие решений о капитальных вложениях остается обязательным. Указанные решения принимается в соответствии с параметрами федерального бюджета после его утверждения. В ходе исполнения федерального бюджета могут вноситься изменения в информацию, содержащуюся в решении, на основании комплексного запроса (заявки на изменение) без внесения изменений в само решение. Такие изменения будут отражаться в Реестре;
3) порядок формирования и ведения Реестра установит Правительство Российской Федерации.
Указанный порядок будет определять в том числе состав сведений, подлежащих включению в Реестр (наименование и уникальный код объекта, его местонахождение, мощность, стоимость, срок ввода, объем бюджетных инвестиций и субсидий с распределением по годам, информация о заказчике (застройщике), о контрольных точках для мониторинга строительства объектов, подтверждающие и обосновывающие документы и пр.);
4) предусматриваются исключения в части внесения в Реестр сведений в отношении объектов, которые в настоящее время не включаются в ФАИП (объекты, находящиеся за пределами территории Российской Федерации; объекты железнодорожного транспорта; автомобильные дороги общего пользования федерального значения, переданные (подлежащие передаче) в доверительное управление; объекты лизинга).
Необходимость внесения указанных изменений обусловлена следующим.
1.1. ФАИП ежегодно утверждается как самостоятельный документ президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (далее - Штаб), включает данные об объектах капитальных вложений, на финансовое обеспечение которых предусмотрены средства федерального бюджета в текущем финансовом году и плановом периоде. Формирование и ведение ФАИП осуществляется в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком.
В 2023 году в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 21 июня 2022 г., посвященного Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года (перечень поручений от 24 августа 2022 г. № Пр-1483ГС), завершено формирование КГП "Строительство", в состав которой входят в том числе:
1) нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации об утверждении стратегических приоритетов и целей КГП "Строительство" (постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1730);
2) паспорт КГП "Строительство";
3) перечень объектов КГП "Строительство", утверждаемый Правительством Российской Федерации (далее - Перечень объектов) (на период 2024 - 2027 годов распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2023 г. № 267-р);
4) ФАИП.
Перечень объектов содержит объекты, включаемые в ФАИП. Таким образом, данные ФАИП дублируют информацию, содержащуюся в Перечне объектов, в связи с чем формирование ФАИП как самостоятельного документа в системе управления КГП "Строительство" избыточно.
1.2. При формировании и реализации ФАИП ежегодно выявляются системные недостатки, в частности, позднее принятие нормативных правовых (правовых) актов, пообъектной детализации, позднее утверждение проектной документации, перенос сроков ввода объектов.
Указанные недостатки возникают в том числе в связи с необходимостью ежегодного утверждения ФАИП и внесения в нее изменений, а также большого объема "бумажной работы". Полный перевод всех процедур в ГИИС "Электронный бюджет", на базе которой будет осуществляться ведение Реестра, и постоянный мониторинг, вводимый с 2024 года, позволят частично устранить указанные недостатки.
1.3. ФАИП не в полной мере встроена в систему проектной деятельности Правительства Российской Федерации. Так, результаты строительства объектов (сроки ввода) и их характеристики (мощность), содержащиеся в ФАИП, в текущей системе управления в недостаточной степени соотносятся с результатами и характеристиками результатов, предусмотренными паспортами программных документов.
2. Предусматривается полномочие Правительства Российской Федерации по определению, в какой форме и кем принимаются решения об осуществлении за счет средств федерального бюджета капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации стоимостью менее 3 млрд рублей (в том числе в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, в форме ведомственных актов главных распорядителей средств федерального бюджета).
В настоящее время в утверждаемый Правительством Российской Федерации Перечень объектов включаются федеральные объекты:
1) стоимостью 3 млрд рублей и более, а также объекты федеральных государственных унитарных предприятий (независимо от стоимости) - адресно;
2) стоимостью менее 3 млрд рублей (кроме объектов федеральных государственных унитарных предприятий) - в виде мероприятий.
При этом решения по конкретным объектам, входящим в состав мероприятий, в настоящее время принимают главные распорядители средств федерального бюджета в форме ведомственных актов, не подлежащих государственной регистрации. Указанные ведомственные акты, как правило, принимаются после начала финансового года. Позднее принятие указанных актов влияет на сроки заключения контрактов (соглашений) и начала выполнения работ.
В этой связи предлагается осуществлять детализацию мероприятий, содержащихся в Перечне объектов, в ГИИС "Электронный бюджет" в форме электронных документов.
Аналогичная практика применяется в настоящее время в отношении объектов региональной (муниципальной) собственности, в целях софинансирования которых из федерального бюджета предоставляются субсидии из федерального бюджета, и показала свою эффективность (соглашения о предоставлении межбюджетных субсидий, содержащие пообъектную детализацию, заключаются до начала финансового года).
Необходимость принятия ведомственных актов предлагается сохранить в отношении объектов государственного оборонного заказа, сведения о которых не формируются в ГИИС "Электронный бюджет".
3. Предусматривается полномочие главных распорядителей средств федерального бюджета по формированию сведений об объектах, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (кроме объектов государственного оборонного заказа).
Закрепление указанного полномочия необходимо для повышения качества управления капитальными вложениями и повышения ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета при планировании и реализации капитальных вложений.
4. Положения Бюджетного кодекса о представлении в Государственную Думу материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете корректируется исключительно в связи с исключением положений о ФАИП.
Так, вместо ФАИП в законодательный орган государственной власти Российской Федерации будет представляться Реестр с распределением бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества. Состав и полнота представляемых сведений при этом не изменяются.
В результате перехода от ФАИП к Реестру распределение функций и полномочий между участниками процесса сущностно не изменится:
1)  организация формирования Перечня объектов, а также формирования отчетности об объектах - за Минстроем России;
2)  формирование Реестра, направляемого в Государственную Думу в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете (с полномочиями по внесению изменений в сведения Реестра в ходе рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете) - за Минстроем России;
3) согласование предложений по распределению по кодам классификации расходов бюджетов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (обоснований бюджетных ассигнований) на осуществление (софинансирование) капитальных вложений - за Штабом;
4) координация управления капитальными вложениями - за Штабом.
При этом реализация указанных полномочий Минстроя России и Штаба будет обеспечиваться в ГИИС "Электронный бюджет".
Переход к реестровому принципу планирования и реализации капитальных вложений позволит за счет исключения необходимости ежегодного утверждения ФАИП как отдельного документа, а также внесения в нее изменений упростить бизнес-процессы в части определения объектов, финансовое обеспечение которых планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, и сократить сроки перераспределения средств между объектами и (или) между годами при исполнении федерального бюджета.
В актах Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации законопроекта, будет обеспечена увязка сведений, содержащихся в Перечне объектов, со сведениями, содержащимися в Реестре. Так, на дату вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете указанные сведения должны соответствовать друг другу, а в ходе исполнения федерального бюджета актуальные сведений об объекте будут содержаться в Реестре, что позволит осуществлять мониторинг строительства объектов и их финансового обеспечения.
Предусматриваемые законопроектом изменения применяются только к расходам, осуществляемым за счет средств федерального бюджета, начиная с исполнения федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Порядок финансового обеспечения капитальных вложений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов законопроектом не изменяется.
Принятие и реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проведение анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.