(первое чтение) О проекте федерального закона № 447309-8 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (в части уточнения порядка представления депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной деятельности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 19
Федерального закона "Об общих принципах организации публичной
власти в субъектах Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – проект закона) предлагается в Федеральном законе от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) уточнить порядок декларирования доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации (далее – депутаты).
Предлагается для депутата, осуществляющего свои полномочия без отрыва от основной деятельности и представляющего сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня его избрания (передачи ему вакантного депутатского мандата), определить дату, по состоянию на которую подаются указанные сведения.
В частности, предусматривается, что депутат подает:
сведения о доходах за календарный год, предшествующий году избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата;
сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.
Вышеуказанные положения предлагается ввести с учетом аналогичных положений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", для граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации. Кроме того, аналогичные положения предусмотрены и в инструктивно-методических материалах по отдельным вопросам, связанным с применением положений Федерального закона от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 5 мая 2023 года № 28-7/10/п-3518) и согласованных с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.
Внесение предлагаемых изменений направлено на обеспечение единства правоприменительной практики. При этом установленный Федеральным законом № 414-ФЗ порядок декларирования доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера в отношении депутатов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной (постоянной) основе, и депутатов, осуществляющих свои полномочия без отрыва от основной деятельности, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ), не изменяется. Проектом закона уточняются временные параметры представления указанных сведений депутатами, осуществляющими свои полномочия без отрыва от основной деятельности.
Предлагаемые изменения в том числе направлены на устранение несогласованности положений части 7 статьи 19 Федерального закона № 414-ФЗ (первое и третье предложения), предусматривающих одновременно представление любым депутатом ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и представление депутатом, осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной деятельности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона № 230-ФЗ.
Ввиду того, что согласно части 4 статьи 121 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном как Федеральным законом № 273-ФЗ, так и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, внесение изменений в Федеральный закон № 273-ФЗ, корреспондирующих с проектом закона, не требуется.
В проекте закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.