Голосование
(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 808041-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об обеспечении безопасности полетов в гражданской авиации)
2024-01-18 · созыв 8
Материалы инициативы
Законопроект № 808041-7 · созыв 7
Пояснительная записка
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 241 Воздушного кодекса Российской Федерации»
Учитывая растущую сложность авиатранспортной системы и взаимозависимый характер авиационной деятельности, необходимой для обеспечения безопасной эксплуатации воздушных судов, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) призывает государства способствовать развитию упреждающей стратегии повышения эффективности обеспечения безопасности полетов. В основе этой упреждающей стратегии в сфере безопасности полетов лежит реализация программы по безопасности полетов, принимаемой государством (ГосПБП), в рамках которой систематически выявляются и устраняются риски для безопасности полетов.
После вступления в силу Федерального закона от 25.12.2012 № 260-ФЗ «О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации», на основании которого Воздушный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 241 по обеспечению безопасности полетов гражданских воздушных судов, были приняты новые международные стандарты ИКАО по управлению безопасностью полетов в гражданской авиации:
в 2013 году положения стандартов Приложений 1, 6, 8, 11, 13 и 14 к Конвенции о международной гражданской авиации были перемещены в новое Приложение 19 «Управление безопасностью полетов» к Конвенции о международной гражданской авиации;
в 2016 году было принято второе издание Приложения 19 (с датой начала применения - 07.11.2019), в котором программа по безопасности полетов, описывается как программа исполнения обязанностей государства по управлению безопасностью полетов, включающая осуществление контроля за обеспечением безопасности полетов.
ГосПБП представляет собой комплекс правил и мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности полетов, которые сгруппированы в следующие четыре компонента:
государственная политика, цели и ресурсы в области обеспечения безопасности полетов;
управление факторами риска для безопасности полетов на государственном уровне;
обеспечение безопасности полетов на государственном уровне;
популяризация вопросов безопасности полетов на государственном уровне.
Реализация ГосПБП требует координации деятельности многих государственных органов власти, отвечающих за авиационную отрасль. ГосПБП направлена на использование коллективных функций и возможностей обеспечения безопасности полетов в целях дальнейшего повышения уровня безопасности полетов в пределах государства.
ГосПБП призвана:
обеспечивать функционирование в государстве эффективного правового механизма с вспомогательными конкретными правилами эксплуатации;
обеспечивать координацию деятельности и тесное взаимодействие в сфере управление факторами риска для безопасности полетов и обеспечения безопасности полетов между соответствующими государственными авиационными ведомствами;
поддерживать эффективную реализацию СУБП поставщиков обслуживания и надлежащее взаимодействие с ними;
обеспечивать мониторинг и оценку показателей эффективности обеспечения безопасности полетов в государстве;
поддерживать и/или постоянно улучшать общегосударственные показатели эффективности обеспечения безопасности полетов.
Данное положение коррелируется с пунктом 2 статьи 241 Воздушного кодекса Российской Федерации в редакции, предлагаемой законопроектом, в которой раскрывается понятие «система управления безопасностью полетов» в соответствии со стандартом Приложения 19 и устанавливается круг лиц, обязанных разрабатывать и внедрять у себя систему управления безопасностью полетов воздушных судов (СУБП).
Посредством ГосПБП в совокупности с СУБП поставщиков обслуживания системно решаются проблемы, связанные с рисками для безопасности полетов, повышается эффективность обеспечения безопасности полетов каждым поставщиком обслуживания, а также повышается совокупная эффективность обеспечения безопасности полетов в государстве.
Также законопроект разработан в целях уточнения норм воздушного законодательства Российской Федерации в части реализации положений стандартов, изложенных в Приложение 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» и Приложении 9 «Упрощение формальностей» к Конвенции о международной гражданской авиации, согласно которым государство принимает и осуществляет национальные программы в сфере авиационной безопасности в гражданской авиации и упрощению формальностей при международных воздушных перевозках.
Исходя из того, что согласно статье 37 Конвенции о международной гражданской авиации каждое договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов и процедур, а Правительство Российской Федерации, согласно статье 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» направляет и контролирует деятельность органов системы исполнительной власти в Российской Федерации, законопроект наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению программы по безопасности полетов в гражданской авиации, программы по авиационной безопасности в гражданской авиации и программы по упрощению формальностей при международных воздушных перевозках.
Реализация законопроекта не потребует увеличения штатной численности федеральных органов исполнительной власти и дополнительных расходов средств федерального бюджета.
В законопроекте учтены замечания Правительства Российской Федерации, изложенные в Заключении от 26 сентября 2019 года № 8725п-П9.
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 241 Воздушного кодекса Российской Федерации»
Учитывая растущую сложность авиатранспортной системы и взаимозависимый характер авиационной деятельности, необходимой для обеспечения безопасной эксплуатации воздушных судов, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) призывает государства способствовать развитию упреждающей стратегии повышения эффективности обеспечения безопасности полетов. В основе этой упреждающей стратегии в сфере безопасности полетов лежит реализация программы по безопасности полетов, принимаемой государством (ГосПБП), в рамках которой систематически выявляются и устраняются риски для безопасности полетов.
После вступления в силу Федерального закона от 25.12.2012 № 260-ФЗ «О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации», на основании которого Воздушный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 241 по обеспечению безопасности полетов гражданских воздушных судов, были приняты новые международные стандарты ИКАО по управлению безопасностью полетов в гражданской авиации:
в 2013 году положения стандартов Приложений 1, 6, 8, 11, 13 и 14 к Конвенции о международной гражданской авиации были перемещены в новое Приложение 19 «Управление безопасностью полетов» к Конвенции о международной гражданской авиации;
в 2016 году было принято второе издание Приложения 19 (с датой начала применения - 07.11.2019), в котором программа по безопасности полетов, описывается как программа исполнения обязанностей государства по управлению безопасностью полетов, включающая осуществление контроля за обеспечением безопасности полетов.
ГосПБП представляет собой комплекс правил и мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности полетов, которые сгруппированы в следующие четыре компонента:
государственная политика, цели и ресурсы в области обеспечения безопасности полетов;
управление факторами риска для безопасности полетов на государственном уровне;
обеспечение безопасности полетов на государственном уровне;
популяризация вопросов безопасности полетов на государственном уровне.
Реализация ГосПБП требует координации деятельности многих государственных органов власти, отвечающих за авиационную отрасль. ГосПБП направлена на использование коллективных функций и возможностей обеспечения безопасности полетов в целях дальнейшего повышения уровня безопасности полетов в пределах государства.
ГосПБП призвана:
обеспечивать функционирование в государстве эффективного правового механизма с вспомогательными конкретными правилами эксплуатации;
обеспечивать координацию деятельности и тесное взаимодействие в сфере управление факторами риска для безопасности полетов и обеспечения безопасности полетов между соответствующими государственными авиационными ведомствами;
поддерживать эффективную реализацию СУБП поставщиков обслуживания и надлежащее взаимодействие с ними;
обеспечивать мониторинг и оценку показателей эффективности обеспечения безопасности полетов в государстве;
поддерживать и/или постоянно улучшать общегосударственные показатели эффективности обеспечения безопасности полетов.
Данное положение коррелируется с пунктом 2 статьи 241 Воздушного кодекса Российской Федерации в редакции, предлагаемой законопроектом, в которой раскрывается понятие «система управления безопасностью полетов» в соответствии со стандартом Приложения 19 и устанавливается круг лиц, обязанных разрабатывать и внедрять у себя систему управления безопасностью полетов воздушных судов (СУБП).
Посредством ГосПБП в совокупности с СУБП поставщиков обслуживания системно решаются проблемы, связанные с рисками для безопасности полетов, повышается эффективность обеспечения безопасности полетов каждым поставщиком обслуживания, а также повышается совокупная эффективность обеспечения безопасности полетов в государстве.
Также законопроект разработан в целях уточнения норм воздушного законодательства Российской Федерации в части реализации положений стандартов, изложенных в Приложение 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» и Приложении 9 «Упрощение формальностей» к Конвенции о международной гражданской авиации, согласно которым государство принимает и осуществляет национальные программы в сфере авиационной безопасности в гражданской авиации и упрощению формальностей при международных воздушных перевозках.
Исходя из того, что согласно статье 37 Конвенции о международной гражданской авиации каждое договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов и процедур, а Правительство Российской Федерации, согласно статье 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» направляет и контролирует деятельность органов системы исполнительной власти в Российской Федерации, законопроект наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению программы по безопасности полетов в гражданской авиации, программы по авиационной безопасности в гражданской авиации и программы по упрощению формальностей при международных воздушных перевозках.
Реализация законопроекта не потребует увеличения штатной численности федеральных органов исполнительной власти и дополнительных расходов средств федерального бюджета.
В законопроекте учтены замечания Правительства Российской Федерации, изложенные в Заключении от 26 сентября 2019 года № 8725п-П9.
Прикрепленные файлы
Пакет документов при внесении
Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)
Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)
Сопроводительное письмо СПЗИ (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)
Заключение Правительства Российской Федерации на законопроект (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации) (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)
Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)
808155-7.PDF
808355-7.PDF
808470-7.PDF
808474-7.PDF
808472-7.PDF
808468-7.PDF
808500-7.PDF
808516-7.PDF
808519-7.PDF
808533-7.PDF
808513-7.PDF
808539-7.PDF
808541-7.PDF
808545-7.PDF
808548-7.PDF
808570-7.PDF
808571-7.PDF
808764-7.PDF
808794-7.PDF
808851-7.PDF
808859-7.PDF
808944-7.PDF
808948-7.PDF
808955-7.PDF
809075-7.PDF
809078-7.PDF
809189-7.PDF
809199-7.PDF
809201-7.PDF
809251-7.PDF
809264-7.PDF
809401-7.PDF
809468-7.PDF
809469-7.PDF
809470-7.PDF
809473-7.PDF
809474-7.PDF
809477-7.PDF
809480-7.PDF
809483-7.PDF
809488-7.PDF
809492-7.PDF
809495-7.PDF
809506-7.PDF
809509-7.PDF
809511-7.PDF
809515-7.PDF
809517-7.PDF
809518-7.PDF
809521-7.PDF
809529-7.PDF
809539-7.PDF
809544-7.PDF
809547-7.PDF
809558-7.PDF
809559-7.PDF
809560-7.PDF
809561-7.PDF
809563-7.PDF
809565-7.PDF
809567-7.PDF
809570-7.PDF
810133-7.PDF
810439-7.PDF
810599-7.PDF
810601-7.PDF
810604-7.PDF
810605-7.PDF
810615-7.PDF
810631-7.PDF
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)
Решение профильного комитета (Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству)
223, п.70
3, п.19
Решение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению ГД в первом чтении (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Заключение Правового управления (повторно)
Заключение Правового управления
90, п.53
Текст законопроекта, принятого в первом чтении (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Заключение Правового управления
Заключение Правового управления (повторно)
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Письмо в Совет ГД (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Текст законопроекта ко второму чтению с учетом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Текст законопроекта ко второму чтению с учетом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Заключение Правового управления (повторно)
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
145, п.7
Текст законопроекта к третьему чтению (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Проект Постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Заключение Правового управления
Текст принятого закона, направляемого в Совет Федерации (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)
Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации
Заключение Комитета Совета Федерации по экономической политике
Заключение Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности
Заключение Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности
Постановление Совета Федерации
Реакция фракций
Внутреннее кольцо показывает фракции, внешнее — распределение голосов внутри каждой фракции.
ЕДИНАЯ РОССИЯ
За · 91%
За 295 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 29
КПРФ
За · 94.7%
За 54 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 3
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
За · 73.1%
За 19 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 7
ЛДПР
За · 81%
За 17 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 4
НОВЫЕ ЛЮДИ
За · 86.7%
За 13 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 2
Не входящие во фракции
Не участвовала · 100%
За 0 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 4
Поименные данные
Показано: 447