(первое чтение) О проекте федерального закона № 384372-8 "О внесении изменений в статьи 12 и 14(1) Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (в части установления права на получение мер социальной поддержки третьего и последующих поколений граждан, пострадавших от воздействия радиации)

Times New Roman;
Courier New; Symbol; Cambria Math;
Calibri; Tahoma; Liberation Sans;
Microsoft YaHei; Lucida Sans; @Microsoft YaHei;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Courier New;
Courier New CE; Courier New Greek; Courier New Tur; Courier New (Hebrew);
Courier New (Arabic); Courier New Baltic; Courier New (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Tahoma;
Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai);
Liberation Sans; Liberation Sans CE; Liberation Sans Greek; Liberation Sans Tur;
Liberation Sans (Hebrew); Liberation Sans Baltic; Liberation Sans (Vietnamese);
Microsoft YaHei Western; Microsoft YaHei CE; Microsoft YaHei Cyr; Microsoft YaHei Greek;
Microsoft YaHei Tur; @Microsoft YaHei Western; @Microsoft YaHei CE; @Microsoft YaHei Cyr;
@Microsoft YaHei Greek; @Microsoft YaHei Tur; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;

Normal;
Заголовок1;

Body Text;
List;

caption;
Указатель1;

List Paragraph;
header;
footer;

Normal (Web);
Style2;
footnote text;
Balloon Text;
Normal (Web); *
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *
* User
ЩУКИНА Ольга Владимировна
* AppVersion 14.0000 Company Microsoft DocSecurity 0 HyperlinksChange
d 0 LinksUpToDate 0 ScaleCrop 0 ShareDoc 0 * http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*



*



*



*





*
PAGE 28





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid1008265
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА




arsid1008265 к
проекту федерального закон а
" О
внесении изменений в статьи
12 и 14 1
Федерального закона "О социальной защите гр
аждан Российской Федерации , подвергшихся воздейст
вию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединен ии "Маяк " и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча
"



arsid12802519 Проек
т федерального закона
" О внесении измене
ний в статьи 12 и 14 1
Федерального закона
"О социальной защите граждан Российской Фед
ерации , подвергшихся воздействию радиации вследст
вие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк " и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча "
(далее также
законопроект
, а в отдельных случаях
Федеральный закон )
разработан в ц
ел ях :



arsid14502667
обеспечения использования приме
нительно к детям
второго поколения различных
категорий граждан
Российской Федераци
и , подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на производственном объедин
ении "Маяк " и сбросов радиоактивных отходов
в реку Теча ,
указанных в части первой
стать и
1 Федерального закона
от 26 ноября 1
998 год а
№ 175-ФЗ "О социальной защите граждан
Российской Федерации , подвергшихся воздействию ра
диации вследствие аварии в 1957 году на произ
водственном объединении "Маяк " и сбросов радио
активных отходов в реку Теча "


arsid13205133

В соответствии с
частью первой с тать
и 1
Федерального закона от 26 ноября
1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите гражда
н Российской Федерации , подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объед инении "Маяк " и сб
росов радиоактивных отходов в реку Теча "
к данным гражданам относятся
:

1)
граждан е (в
том числе временно направленны
е или командированны
е ), включая военнослужащ
их и военнообязанных , призванных на специальн
ые сборы , лиц начальствующего и рядового
состава органов внутренних дел , органов г
осударственной безопасности , органов гражданской
обороны , принимавших в
1957 1958 годах непосредственное участи
е в работах по ликвидации последствий ава
рии в 1957 году на производственном объединении
"Маяк ", а также
граждан е
, включая военнослужащих и военнообязанных
, призванных на специальные сборы , лиц началь
ствующего и рядового состава органов внутренн
их дел , органов
государственной безопасности , органов гражданс
кой обороны , занятых на работах по проведе
н ию защитных мероприятий и реабилитации
радиоактивно загрязненных территорий вдоль рек
и Теча в 1949 1956 годах ;

2) г раждан
е (в том чис
ле временно направленны е
или командированны е
), включая военнослужащих и в
оеннообязанных , призванных на специальные сборы
, лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних дел , органов государственной
безопасности , органов гражданской обороны , пр
инимавших в 1959
1961 годах непосредственное участие в работах
по ликвидации последствий аварии в 1957 году
на производстве нном объединении "Маяк ", а
также граждан
е , включая военн
ослужащих и военнообязанных , призванных на сп
ециальные сборы , лиц начальствующего и рядово
го состава органов внутренних дел , органов
государственной безопасности , органов гражданской
обороны , занятых на работах по прове
дению защитных мероприятий и реабилитации рад
иоактивно загрязненных территорий вдоль реки
Теча в 1957 1962 годах ;

3)
граждан е ,
эвакуированны
е (переселенны
е ) ,
а также добровольно выехавши
е из населенных пун
ктов (в том числе эвакуированны
е (переселенны
е ) в пределах населенных
пунктов , где эвакуация (переселение ) производи
лась частично ), подвергши е
ся радиоактивному загрязнению вследс
твие аварии в 1957 году на производственном о
бъединении "Маяк " и сбросов радиоактивных отхо
дов в реку Теча , в ключая детей , в
том числе детей , которые в момент эваку
ации (переселения ) находились в состоянии внут
риутробного развития , а также
военнослужащи е
, вольнонаемный
состав войсковых частей и спецко
нтингент , эвакуированны е
в 1957 году из зоны радиоактивного
за грязнения . К добровольно выехавшим гра
жданам относятся граждане , выехавшие с 29 сентяб
ря 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно и
з населенных пунктов , подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие аварии в 1957 году на
производственном объеди н ении "Маяк
", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год
включительно из населенных пунктов (в том
числе переселившиеся в пределах населенных пу
нктов , где переселение производилось частично
), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие
сбросов радиоа к тивных отходов в
реку Теча ;

4)
граждан е , пр
оживающи е в нас
еленных пунктах , подвергшихся радиоактивному загр
язнению вследствие аварии в 1957 году на прои
зводственном объединении "Маяк " и сбросов ради
оактивных отходов в реку Теча , где средняя
годовая эффект ивная доза облучения со
ставляет в настоящее время свыше
1 мЗв
(0,1 бэр ) (дополнительно над уровнем
естественного радиационного фона для данной
местности );

5)
граждан е , пр
оживавши е в 1949
1956 годах в населенных пунктах , подвергшихся
радиоактивному загряз нению вследствие сброс
ов радиоактивных отходов в реку Теча , и
получивши е накоп
ленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв
(бэр );

6)
граждан е , пр
оживавши е в 1949
1956 годах в населенных пунктах , подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча , и
получивши е нак
опленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗ
в (бэр ), но не более 35 сЗв (бэр );


7)
граждан е , до
бровольно выехавши е
на новое место жительства из населе
нных пунктов , подвергшихся радиоактивному загрязн
ени ю вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк " и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча , где сре
дняя годовая эффективная доза облучения соста
вляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр
) (дополнительно над уровнем естественного р
адиационного фона для данной местности ).
(далее соотве
тственно
"маяковцы ",
Ф едеральный закон
№ 175-ФЗ ) ,
такой причины заболевани
й , связанных с влиянием радиации на их
родителей , которыми
они должны
страдать

для получения права на меры социальной
поддержки , указ
анные в статье 14, части первой статьи 25 и

пункте

4

части третьей ст
атьи 27 1
Закона
Российской Федерации от 15 ма
я 1991 года № 1244- I
"О социальной защите граждан
, подвергшихся воздействию ра диац
ии вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС "
(далее
Закон

Российской Федерации

№ 1244-
I
) ,
как

генетически
е
последствия

радио активного облу
чени я их родителе
й (синхронизация с
положениями Закона Российской Федерации
№ 1244-I
);




arsid13205133
распространения на детей т
р етьего и п
оследующих поколений "маяковц
ев " права
на гарантии в виде предост
авления им мер социальной поддержки , указанны
х в ч
а сти
первой
статьи 25 и пу нкте
4 части третьей
статьи 27 1
Закон а
Российской Федерации № 1244-
I , если р
одители (один из родителей ) таких детей ст
радают (страдает )
заболеваниями вследствие воздействия радиации
(в результате
аварии в 1957 году на производстве
нном объединении "Маяк " и сбросов р
адиоактивных отходов в реку Те
ча ) или обусл
овленными генетическими последствиями радиоактивного
облучения ;



arsid9906861
распространения на детей
перво го
и последующих поколени й
"мая
ковцев " ,
страдающи х
заболеваниями вследствие воздей
ствия радиации на их родителей или
обусловленными генетическими последствиями радиоак
тивного облучения ,
гаранти й
медицинско г
о ( в том числе осуществле
ни е обязатель
ного специального медицинского наблюдени
я (диспансеризации )
за ними в течение всей жизни
) и ле карственного
обслуживани
я , предусмотренн
ы х с
татьей
2 4
Закон а
Р оссийской
Ф едерации
№ 1244-
I ;



arsid9504448
обеспечения наличия и
нформаци и
о состоянии з
доровья потомков в четвертом
и последующих поколениях
"маяковцев "
и об изменениях состояния зд
оровь я в Н
ациональн ом р
адиационно-эпидемиологическ ом
регист р
е (далее регистр )
в целях использования результ
атов обязательного специального медицинского наб
людения (диспансеризации ) за их
состоянием здоровья
для оказания им
адресной медицинской помощи , а также прог
нозирования медицинских радиологических последс
твий , в том числе отдаленных .




arsid6442936
В этой связи предме
том правового регулирования законопрое
кта являются отноше
ния , возникающие в св
язи с :




arsid13205133
1) п
рименением нормы о прав
е дет
ей
второго поколения
"маяк
овц ев "
на
меры социальной под держки , указанные в
статье 14, части первой статьи 25 и пункте 4 ч
асти третьей статьи 27
1
Зак
она Российской Федерации
№ 1244- I
, с учетом такой причины
заболеваний , связанных
с влиянием радиации на их родителей ,
которыми такие дети
должны страдат
ь для полу чения
указанного
права ,
как

генетически
е
последствия

радиоактивного облучения
их родителей ;




arsid990066
2
) предоставлением детям

третье
го
и по
следующих поколени
й
"маяковцев "
мер социальной поддержк
и , указанных в
части первой стат
ьи 25 и п ункте 4 ч
асти третьей статьи 2 7
1
З акона Росси
йской Федерации
№ 1244-I
,
если родители (один
из родителей ) таких детей страдают
(страдает )
заболеваниями вследствие
воздействия радиации (в результате аварии в
1957 году на производственном объединении "Маяк
" и сбросов радиоактивных отходов в р
еку Теча ) или обусловленными генетическими по
следствиями радиоактивного облучения ;




arsid3623607
3
) медицинским
(в том числе с
осуществлением обязательно
го специального медицинского наблюдению (диспансе
ризаци и
)

в течение всей жиз
ни )

и лекарственным
обслуживани
ем
дет ей
перво
го
и последующих поколени
й
" маяковцев
", страдающих заболеваниями всле
дствие воздействия радиации на их родителей
или обусловленными генетическими последствиями
радиоактивного облучения ,
в рамках Программы государственн
ых гарантий оказания гражданам Российской
Федерации бесплатной медицинской помощи
;



arsid5439649 4
) включением и
нформаци и
о состоянии здоровья потомков
в четвертом
и последующих поколениях "маяков
цев " и об изменениях сост
ояния здоровь я
в регистр
, ведение которого осуществляется Министерством
здраво охранения Российской Федерации и
уполномоченными органами исполнит
ельной власти субъектов Российской Федерации
(в части ре
гиональных сегментов регистра ).




arsid6964902
Достижение указанн
ых
цел
ей
возможно только обра
зом , предлагаемом в законопро
е
кте (путем внесения изме нений в
Федеральный закон

№ 175-ФЗ
)
, поскольку
общественные отношения , складывающиеся

в

с
вязи с

предоставлением
мер социальной
поддержки
"маяковцам "
,
их детям

перво го
и

втор ого
поколени
й , в том числе
страдающим заболеваниям
и вследствие воздействия радиации на их
родителей ,

а также в связи
с
определением видов информа
ции о "маяков
цах " и
об
их потомках
в
первом
, во
втором
и
в третьем
поколени
ях
, подлежащих вкл
ючению в регистр ,
регулируются Фед
еральным законом №
17 5-ФЗ
.



arsid3493688
Во-первых.
В соответствии со ст
атьей 12 Федерального закона № 175-ФЗ услов
ием реализации детьми первого и второго п
оклонений "маяковц
ев
"
предоставленного им
права на меры социал
ьной поддержки ,
ук азанные в
статье 14, части первой
статьи 25 и пункте 4 части третьей статьи 27
1
Закона Российской Ф
едерации №
1244-I
, является наличие у н
их заболевани
й
вследствие воздействия
радиации на их родителе
й . Однако п
рименительно к детям
второго поклонени
я
"маяковцев "
может иметь место си
туация , когда их родители (первое поколение
"маяковцев ") не были под прям ым воздей
ствием радиации,
но

впоследствии уна
следовали неблагоприятн
ый генетический мат
ериал от своих родителей,
попавших
под
ее
воздействие

("маяковцы "), который
затем передали
свои м
детям , то есть втором
у поколению "маяковцев ".
В связи с
этим получается, что по отношению к
детям второго
покол
ения
"маяковцев " при оценке
их права на указанные меры социальной
поддержки в действующей редакции статьи 12 Феде
рального закона № 175-ФЗ не учтен
а
такая причина заболеваний , связанных с
влиянием радиации на их родите лей,
которыми они должны
страдать , как
генетические последст
вия радиоактивного облучения их родителе
й
, что , исходя из буквал
ьного толкования , ограничивает их
прав
о в обозначенной ситуац
ии на меры социа
льной поддержки , предусмотренные указанными норма
ми Зак она Российской Федерации

№ 1244-I
.
Необходимо заметить , что указанная причина

заболеваний уже используетс
я в Законе Российской Федерации №
1244-I
применительно к оценке
права детей второго и последующих поколени
й граждан , указа
нных в пунктах 1
3 и 6

части первой стать
и 1 3
Закон
а
Российской Федерации
№ 1244-I
, на соответствующие меры
социальной поддержки родители данных
детей (один из
родителей ) должен
страда
ть
болезнями
, в частности ,
обусловленными генетически
ми последствиями радиоактивного облучения

(а бзац первый части третьей и
аб зац первый

части четвертой статьи 4,

статья 25, пункт 9 части первой и пункт 4

части третьей статьи 27
1
)
.



arsid15159762
Таким образом , предлагается
в статью 12 Федерального закона № 175-ФЗ
внести соответствующую
корректировк
у , учитывающую обозначе
нную причину заболеваний
, которыми должно
страдать второе поколение "маяковцев " для
получения права на меры социальной подде
ржки , указанные
в статье 14, части первой статьи 25 и п
ункте 4 части третьей
статьи 27 1
Закона Российской Фе
дерации № 1244- I .




arsid4721873
Во-
вторых
.
Предложенное з
аконопроектом положение,
предусматривающее
предоставление д
етям
третье
го
и последующих поколени
й
"маяковцев "
права на
мер
ы социальной поддержки ,
указанные в час
ти первой статьи 25 и
пункте 4 ча
сти тре тьей стать
и 27 1
Закона Росси йской
Федерации
№ 1244-I, если родители (
один из родителей ) таких детей страдают
(страдает )
заболеваниями вследствие
воздействия радиации (в результате аварии в

1957 году на производств
енном объединении "Маяк " и сбросов радиоактивн
ых отходов в реку Теча ) или обуслов
ленными генетическими последс
твиями радиоактивного облу
чения, связано с
развитием смысла п
оложений принятого и
вступ
ившего

с 16 декабря
2022 года в силу Ф
едерального закон
а о
т 5 декабря 2022 года

№ 506-ФЗ "
О внесении изменений в Закон Российск о
й Федерации "О социальной защите граждан ,
подвергшихся воздействию радиации вследствие кат
астрофы на Чернобыльской АЭС
" (далее
Федеральный закон № 506-ФЗ
).



arsid6228530
Потребность в
разработк
е
и
необходимость
приняти
я
Федерального закона

№

506-ФЗ

был
и
связан
ы
с при нятым Ко
нституционным Судом Российской Федерации Постано
влением от 23 декабря 2021 года № 54-П "По дел
у о проверке конституционности пункта 9 части
первой статьи 27
1 Закона Р
оссийской Федерации "О социальной защите граж
дан , подвергшихся воздействию радиаци и всл
едствие катастрофы на Чернобыльской АЭС " в
связи с жалобой гражданки А.Н . Меджидовой
", которым пункт 9 части первой

статьи 27
1
Закона Российской Фе
дерации № 1244- I
признан не
соответствующим Конституции Российской Федерации
, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 42, в той
мере , в какой данное положение в силу
неопределенности нормативного содержания , порождающей
на практике неоднозначное его истолкование
, допускает в системе действующего правового
регулирования различный подход к решению
вопроса о праве внук о в граждан
, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой с
татьи 13 Закона Российской Федерации

№ 1244-
I
,…