(первое чтение) О проекте федерального закона № 322358-8 "О внесении изменений в статью 81 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части установления минимального размера алиментов, выплачиваемых на несовершеннолетних детей)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 81 Семейного кодекса
Российской Федерации»

Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 81 Семейного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на совершенствование семейно-правового регулирования отношений, связанных с государственной защитой прав и законных интересов детей, имеющих попечение родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее – родителей).
Законопроект предусматривает совершенствование положений об определении неснижаемого минимального размера алиментов «Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке» (статья 81 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – Семейный кодекс).
В настоящее время действующая редакция статьи 81 Семейного кодекса определяет минимальную величину алиментов в размере «на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей». На усмотрение суда эта величина может быть еще уменьшена. Статья 81 не содержит при этом упоминания либо отсылки к установленной в Российской Федерации либо субъекте Российской Федерации по месту жительства ребенка величине прожиточного минимума на ребенка. Между тем, именно эта величина определяет минимальную ежемесячную сумму содержания ребенка.
Действующая редакция фактически устанавливает неравномерное распределение нагрузки между родителями при содержании ребенка, что противоречит статье 38 Конституции Российской Федерации, в которой говорится: «Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей». Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равные права и свободы и равные возможности для их реализации как мужчинам, так и женщинам.
Величина прожиточного минимума на ребенка, установленная на территории Российской Федерации, составляет 13 944 рубля. При минимальном размере оплаты труда, установленном на территории Российской Федерации, в сумме 15 669 рублей родитель уплачивает алименты на содержание одного ребенка в размере одной четверти или 3 917 рублей 25 копеек. согласно статье 81 Семейного кодекса, что составляет 28% от величины прожиточного минимума на ребенка. Сумма в размере 10 026 рублей 75 копеек или 72% от величины прожиточного минимума на ребенка должна быть обеспечена родителем, на попечении которого находится ребенок.
В случае если детей двое, родитель уплачивает алименты в размере одной трети или 4 700 рублей 70 копеек на двоих детей. Алименты при этом на одного ребенка составляют 2 350 рублей 35 копеек или 17% от величины прожиточного минимума на ребенка. Родитель, на попечении которого находится ребенок, должен обеспечить остальные 83% или 11 593 рубля 65 копеек на одного ребенка. Соответственно, на содержание двоих детей данный родитель должен направить 23 187 рублей 30 копеек.
Согласно пункта 2 статьи 81 Семейного кодекса на усмотрение суда величина алиментов может быть еще уменьшена.
Фактически действующая редакция статьи 81 Семейного кодекса исходит из интересов родителя, уплачивающего алименты, но не ребенка. Между тем, согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России», а также части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».
Предлагаемый законопроект предусматривает введение определения «прожиточного минимума на ребенка» в Семейный кодекс при определении суммы алиментов и вводит минимальный неснижаемый уровень алиментов, защищая таким образом право ребенка на гарантированное получение минимального содержания. Предлагается принять статью 81 Семейного кодекса в следующей редакции:
«1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей, но не менее пятидесяти процентов от суммы среднего прожиточного минимума на детей, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства ребенка, из расчета на каждого ребенка.
2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. При этом величина алиментов не может быть установлена ниже минимальной величины алиментов согласно пункта 1 статьи 81 настоящего Кодекса.»
Законопроект защищает право ребенка на гарантированное получение ежемесячного минимального содержания. При этом родитель, уплачивающий алименты, вправе реализовать свое право на получение поддержки со стороны государства в сложных жизненных обстоятельствах.