(первое чтение) О проекте федерального закона № 1168686-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления перечня товаров и услуг, учитываемых в целях определения уровня инфляции"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления перечня товаров и услуг, учитываемых в целях определения уровня инфляции»

Настоящий проект федерального закона разработан в целях совершенствования системы государственного статистического учета в Российской Федерации в части определения уровня инфляции на очередной финансовый год. Указанный параметр инфляции является ключевым показателем для экономики Российской Федерации, её бюджетного и тарифного планирования, равно как и плана по выполнению различных социальных обязательств, в том числе индексации предусмотренных законодательством выплат, пенсий и пособий.
По мнению авторов, действующая система формирования потребительского набора товаров и услуг, учитываемых для определения инфляции, установленная приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 30 декабря 2014 года №734, нуждается в существенной корректировке.
Указанным приказом, в частности, определено, что потребительский набор товаров и услуг, на основании которого осуществляется наблюдение за ценами и рассчитывается индекс потребительских цен, представляет собой единую для всех субъектов Российской Федерации выборку групп товаров и услуг, наиболее часто потребляемых населением. Данный набор разрабатывается Росстатом с учетом предложений территориальных органов государственной статистики, а также заинтересованных экономических ведомств и остается неизменным в течение определенного времени (не менее года).
В набор товаров и услуг, разработанный для наблюдения за ценами, включаются товары и услуги массового потребительского спроса, а также отдельные виды товаров и услуг необязательного пользования (легковые автомобили, ювелирные изделия из золота, деликатесные продукты и т.д.). Отбор позиций производится с учетом их относительной важности для потребления населением, представительности с точки зрения отражения динамики цен на однородные товары, устойчивого наличия их в продаже. Критерием для включения в набор новых товаров и услуг является доля товарных групп в общих потребительских расходах населения. Новые товары и услуги включаются в набор для наблюдения за потребительскими ценами с использованием метода отсечения, т.е. при условии, что их доля составляет не менее 0,1% от общих потребительских расходов населения.
Представляется, что существующая методологическая неопределенность, содержащаяся в критериях отнесения товаров и услуг в целях их учета для определения уровня инфляции, является существенным недостатком и не позволяет дать объективную и реальную оценку уровня реальной потребительской инфляции в Российской Федерации, оставляя за органами исполнительной власти чрезвычайно широкие полномочия в указанном вопросе. Кроме того, установленный вышеупомянутый метод отсечения также представляется субъективным и нуждающимся в дополнительном контроле.
Настоящим проектом федерального закона в свою очередь создается указанная система контроля, включающая главным образом как парламентский контроль со стороны Федерального Собрания Российской Федерации, так и контроль со стороны Президента Российской Федерации.
Указанный механизм реализуется путем внесения изменений в статью 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях существенного изменения порядка определения товаров и услуг, учитываемых для определения уровня инфляции, применяемого для ежегодной индексации публичных нормативных обязательств Российской Федерации, в том числе для индексации стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов, страховых пенсий, социальных пенсий, валоризации расчетного пенсионного капитала, возмещения по нестраховым периодам, выплаты средств материнского (семейного) капитала, уровня оплаты труда и денежного довольствия граждан, иных выплат, пособий и пенсий, предусмотренных законодательством Российской Федерации
Действующая редакция указанной статьи предусматривает, что при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации.
Настоящий проект федерального закона уточняет как дефиницию инфляции на уровне Бюджетного кодекса Российской Федерации, так и конкретный перечень товаров и услуг, учитываемых для определения уровня инфляции, а также порядок внесения изменений в такой перечень.
Так, настоящим проектом федерального закона устанавливается, что в целях применения положений Бюджетного кодекса РФ уровень инфляции представляет собой индекс потребительских цен и тарифов на товары и услуги, который характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением. Уровень инфляции измеряет отношение стоимости фиксированного перечня товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода.
В целях определения уровня инфляции, применяемого для ежегодной индексации публичных нормативных обязательств Российской Федерации, в том числе для индексации стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов, страховых пенсий, социальных пенсий, валоризации расчетного пенсионного капитала, возмещения по нестраховым периодам, выплаты средств материнского (семейного) капитала, уровня оплаты труда и денежного довольствия граждан, иных выплат, пособий и пенсий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учитываются следующие товары и услуги:

Продукты питания
Наименование
Еди-ница изме-рения

ХЛЕБНЫЕ ПРОДУКТЫ всего,
в том числе:
кг
бобовые

мука пшеничная

Рис

другие крупы (гречневая, овсяная, пшенная, др.)

хлеб пшеничный

хлеб ржаной

макаронные изделия

КАРТОФЕЛЬ
кг
ОВОЩИ И БАХЧЕВЫЕ всего,
в том числе:
кг
капуста свежая и квашеная

огурцы и помидоры свежие и соленые

столовые корнеплоды

прочие овощи

ФРУКТЫ СВЕЖИЕ (яблоки, груши, виноград, цитрусовые, бананы)
кг
САХАР И КОНДИТЕРСКИЕ ИЗДЕЛИЯ всего,
в том числе:
кг
Сахар

конфеты

печенье

МЯСОПРОДУКТЫ всего,
в том числе:
кг
говядина

баранина

свинина

Птица

РЫБОПРОДУКТЫ всего,
в том числе:
кг
рыба свежая

Сельди

МОЛОКО И МОЛОКОПРОДУКТЫ всего,
в том числе:
кг
молоко, кефир

сметана

масло животное

Творог

сыр

ЯЙЦА
штук
МАСЛО РАСТИТЕЛЬНОЕ
кг
ПРОЧИЕ ПРОДУКТЫ всего,
в том числе:
кг
Соль

Чай

Кофе

какао

Специи

Витаминно-минеральные комплексы
штук
2. Непродовольственные товары
2.1. Непродовольственные товары индивидуального пользования
2.1.1. Непродовольственные товары индивидуального пользования для мужчин трудоспособного возраста и мужчин-пенсионеров
Наименование товаров
(единица измерения – 1 штука)

1. ВЕРХНЯЯ ПАЛЬТОВАЯ ГРУППА
Куртка зимняя
Куртка утепленная демисезонная
Куртка без утеплителя (ветровка)
2. ГОЛОВНЫЕ УБОРЫ, ПЕРЧАТКИ
Шапочка из полушерстяной пряжи
Шарф
Перчатки трикотажные
3. ВЕРХНЯЯ КОСТЮМНО-ПЛАТЬЕВАЯ ГРУППА
Костюм-двойка
Сорочка из хлопчатобумажной или смесовой ткани
Брюки из полушерстяной ткани
Брюки из джинсовой ткани
Джемпер (свитер)
4. БЕЛЬЕ
Трусы
Майка, футболка
5. ЧУЛОЧНО-НОСОЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ
Носки
6. ГАЛАНТЕРЕЙНАЯ и ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКАЯ ГРУППА
Пена для бритья, крем для лица (100 г / 100 мл)
Шампунь (250 мл)
Паста зубная (100 г / 100 мл)
Щетка зубная
Ремень мужской
Сумка
Зонт
7. ОБУВЬ
Сапоги на утепленной подкладке
Полуботинки
Обувь домашняя
Обувь резиновая
8. СРЕДСТВА СВЯЗИ МОБИЛЬНОЙ, ЧАСЫ
Телефонный аппарат сотовой связи в комплекте
Часы наручные
9. ШКОЛЬНО-ПИСЬМЕННЫЕ ПРИНАДЛЕЖЕНОСТИ, ПЕЧАТНЫЕ ИЗДАНИЯ
Тетрадь (12 листов)
Авторучка
Карандаш
Фломастеры (набор)
Блокнот, альбом для рисования
Печатные издания (книга, брошюра, журнал, учебное пособие)
10. СПОРТИВНЫЕ ТОВАРЫ
Сумка спортивная
Костюм спортивный
Обувь спортивная (кроссовки)
Спортивный инвентарь (коньки, лыжи и др.)
Велосипед
11. МЕДИЦИНСКИЕ ТОВАРЫ
Термометр медицинский
Перевязочные средства (бинт, лейкопластырь и др.)
Вата (100 г)
Медицинское оборудование для домашнего пользования (аппарат для измерения давления и др.)
Очки (корригирующие, солнцезащитные)
Антибиотики широкого спектра антибактериального действия (таблетки)
Болеутоляющие ненаркотические средства с анальгезирующим, жаропонижающим и спазмолитическим действиями (таблетки)
Ацетилсалициловая кислота (Аспирин) с жаропонижающим действием, снижением риска сердечно-сосудистых заболеваний, особенно у людей, которые уже имели сердечный приступ или инсульт (таблетки)
Лекарственные средства при воспалительных процессах после оперативного вмешательства, при острых воспалительных процессах в верхних дыхательных путях, при внесуставных ревматических заболеваниях (таблетки)
Дезинфицирующие средства (йод, зеленка, др., 10 мл)
Лекарственные средства для наружного применения с противовоспалительным, противомикробным и регенерирующим действием (мазь, 40 г)
Лекарственные препараты с муколитическим, отхаркивающим действием (драже)
Лекарственные средства для снятия симптомов заложенности носа, ринита и синусита, при отите (10 мл)
Противомикробные бактериостатические препараты для глаз (конъюнктивит и др.) (5 мл)
Глазные капли при катаракте, улучшающие энергетический метаболизм хрусталика, при синдроме сухости и усталости глаз (10 мл)
Препараты, применяемые при спазмах внутренних органов, при острых и хронических состояниях, курсом, единоразово для снятия болевых приступов и в профилактических целях (таблетки)
Комплексные препараты, обладающими желчегонными свойствами, для нормализации аппетита, пищеварения (таблетки)
Лекарственный препараты для терапии желудочно-кишечного тракта (суспензия, 200 мл)
Лекарственные средства при дисбактериозе, обусловленном приёмом антибиотиков, противовирусных препаратов (капсулы)
Средства, применяемые при пищевых отравлениях, изжоге, вздутии живота, диарее (порошок 3 г, пакетики)
Лекарственные препараты для снижения уровня артериального давления и нормализации частоты сердечных сокращений (таблетки)
Лекарственные препарат для поддержания артериального давления на уровне, близком к норме (таблетки)
Лекарственные средства, улучшающие кровоснабжение клеток мозга и обмен веществ в них (таблетки)
Валидол (сосудорасширяющее действие, применяется при кардиологических болях, неврозах) (таблетки)
Лекарственные препараты для первой помощи при сердечных приступах и хронических заболеваниях сердца (таблетки)
Средства при неврозах, неврастении, бессоннице, повышенной раздражительности и возбудимости (25 мл)
Средства для профилактики и терапии рассасывания гематом и тромбов, уменьшения отечности, тромбоэмболических заболеваниях (гель, 50 г)
Препараты, предупреждающие развитие и облегчающие течение аллергических реакций, снимающие симптомы аллергии, сыпь и зуд (таблетки)

2.1.2. Непродовольственные товары индивидуального пользования для женщин трудоспособного возраста и женщин-пенсионеров
Наименование товаров
(единица измерения – 1 штука)

1. ВЕРХНЯЯ ПАЛЬТОВАЯ ГРУППА
Пальто зимнее
Пальто демисезонное
Куртка без утеплителя (ветровка)
2. ГОЛОВНЫЕ УБОРЫ, ПЕРЧАТКИ
Шапочка из полушерстяной пряжи
Шарф
Перчатки трикотажные
3. ВЕРХНЯЯ КОСТЮМО-ПЛАТЬЕВАЯ ГРУППА
Платье, костюм из полушерстяной ткани
Платье из хлопчатобумажной ткани
Пиджак, жакет
Халат
Блузка
Юбка
Джемпер (свитер)
4. БЕЛЬЕ
Трусы
Бюстгальтер
Сорочка ночная
Майка, футболка
5. ЧУЛОЧНО-НОСОЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ
Колготки
Носки, гольфы
6. ГАЛАНТЕРЕЙНАЯ и ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКАЯ ГРУППА
Крем для лица
Шампунь, 250 мл
Паста зубная, 100 г (100 мл)
Щетка зубная
Сумка
Зонт
7. ОБУВЬ
Сапоги зимние
Сапоги осенние
Туфли закрытые
Туфли летние
Обувь домашняя
Обувь резиновая
8. СРЕДСТВА СВЯЗИ МОБИЛЬНОЙ, ЧАСЫ
Телефонный аппарат сотовой связи в комплекте
Часы наручные
9. ШКОЛЬНО-ПИСЬМЕННЫЕ ПРИНАДЛЕЖЕНОСТИ, ПЕЧАТНЫЕ ИЗДАНИЯ
Тетрадь (12 листов)
Авторучка
Карандаш
Фломастеры (набор)
Блокнот, альбом для рисования
Печатные издания (книга, брошюра, журнал, учебное пособие)
10. СПОРТИВНЫЕ ТОВАРЫ
Сумка спортивная
Костюм спортивный
Обувь спортивная (кроссовки)
Спортивный инвентарь (коньки, лыжи и др.)
Велосипед
11. МЕДИЦИНСКИЕ ТОВАРЫ
Термометр медицинский
Перевязочные средства (бинт, лейкопластырь и др.)
Вата (100 г)
Медицинское оборудование для домашнего пользования (аппарат для измерения давления и др.)
Очки (корригирующие, солнцезащитные)
Антибиотики широкого спектра антибактериального действия (таблетки)
Болеутоляющие ненаркотические средства с анальгезирующим, жаропонижающим и спазмолитическим действиями (таблетки)
Ацетилсалициловая кислота (Аспирин) с жаропонижающим действием, снижением риска сердечно-сосудистых заболеваний, особенно у людей, которые уже имели сердечный приступ или инсульт (таблетки)
Лекарственные средства при воспалительных процессах после оперативного вмешательства, при острых воспалительных процессах в верхних дыхательных путях, при внесуставных ревматических заболеваниях (таблетки)
Дезинфицирующие средства (йод, зеленка, др., 10 мл)
Лекарственные средства для наружного применения с противовоспалительным, противомикробным и регенерирующим действием (мазь, 40 г)
Лекарственные препараты с муколитическим, отхаркивающим действием (драже)
Лекарственные средства для снятия симптомов заложенности носа, ринита и синусита, при отите (10 мл)
Противомикробные бактериостатические препараты для глаз (конъюнктивит и др.) (5 мл)
Глазные капли при катаракте, улучшающие энергетический метаболизм хрусталика, при синдроме сухости и усталости глаз (10 мл)
Препараты, применяемые при спазмах внутренних органов, при острых и хронических состояниях, курсом, единоразово для снятия болевых приступов и в профилактических целях (таблетки)
Комплексные препараты, обладающими желчегонными свойствами, для нормализации аппетита, пищеварения (таблетки)
Лекарственный препараты для терапии желудочно-кишечного тракта (суспензия, 200 мл)
Лекарственные средства при дисбактериозе, обусловленном приёмом антибиотиков, противовирусных препаратов (капсулы)
Средства, применяемые при пищевых отравлениях, изжоге, вздутии живота, диарее (порошок 3 г, пакетики)
Лекарственные препараты для снижения уровня артериального давления и нормализации частоты сердечных сокращений (таблетки)
Лекарственные препарат для поддержания артериального давления на уровне, близком к норме (таблетки)
Лекарственные средства, улучшающие кровоснабжение клеток мозга и обмен веществ в них (таблетки)
Валидол (сосудорасширяющее действие, применяется при кардиологических болях, неврозах), (таблетки)
Лекарственные препараты для первой помощи при сердечных приступах и хронических заболеваниях сердца (таблетки)
Средства при неврозах, неврастении, бессоннице, повышенной раздражительности и возбудимости (25 мл)
Средства для профилактики и терапии рассасывания гематом и тромбов, уменьшения отечности, тромбоэмболических заболеваниях (гель, 50 г)
Препараты, предупреждающие развитие и облегчающие течение аллергических реакций, снимающие симптомы аллергии, сыпь и зуд (таблетки)
2.1.3. Непродовольственные товары индивидуального пользования для детей в возрасте 0-6 лет

Наименование товаров
(единица измерения – 1 штука)
1. ВЕРХНЯЯ ПАЛЬТОВАЯ ГРУППА
Комбинезон утепленный для детей до одного года
Куртка для детей дошкольного возраста с верхом из плащевых тканей утепленная
Комбинезон (костюм) утепленный для детей дошкольного возраста
2. ГОЛОВНЫЕ УБОРЫ, ПЕРЧАТКИ
Шапочка из полушерстяной пряжи
Шарф
Варежки (перчатки трикотажные)
3. ВЕРХНЯЯ КОСТЮМО-ПЛАТЬЕВАЯ ГРУППА
Платье для девочек из полушерстяной ткани
Платье для девочек из хлопчатобумажной ткани
Сорочка для мальчиков из хлопчатобумажной или смесовой ткани
Брюки для мальчиков из полушерстяной ткани
Брюки для мальчиков из джинсовой ткани
Джемпер (свитер)
4. БЕЛЬЕ
Пеленки
Ползунки
Распашонки (рубашечки)
Подгузники детские бумажные (памперсы) (10 шт.)
Трусы детские
Майка, футболка детская
5. ЧУЛОЧНО-НОСОЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ
Носки
Колготки
6. ГАЛАНТЕРЕЙНАЯ и ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКАЯ ГРУППА
Крем для ухода за детьми
Шампунь для детей, 250 мл
Паста зубная, 100 г (100 мл)
Щетка зубная
Ранец (рюкзак)
7. ОБУВЬ
Сапоги зимние (валенки)
Ботинки (полуботинки)
Туфли
Обувь домашняя
Обувь резиновая
8. КОЛЯСКА, КРОВАТЬ ДЛЯ ДЕТЕЙ ДО 3-х ЛЕТ
Кровать детская
Матрас детский
Коляска
9. ИГРУШКИ, ШКОЛЬНО-ПИСЬМЕННЫЕ ПРИНАДЛЕЖЕНОСТИ, ПЕЧАТНЫЕ ИЗДАНИЯ
Тетрадь (12 листов)
Авторучка
Карандаш
Набор фломастеров (набор)
Альбом для рисования
Книга детская
Игрушки мягкие
Игрушки пластмассовые
Конструктор детский пластмассовый (набор)
10. СПОРТИВНЫЕ ТОВАРЫ
Костюм спортивный
Обувь спортивная (кроссовки)
Спортивный инвентарь (санки, коньки, лыжи и др.)
Велосипед
11. МЕДИЦИНСКИЕ ТОВАРЫ
Термометр медицинский
Перевязочные средства (бинт, лейкопластырь и др.)
Вата (100 г)
Медицинское оборудование для домашнего пользования
Антибиотики широкого спектра антибактериального действия (таблетки)
Болеутоляющие ненаркотические средства с анальгезирующим, жаропонижающим и спазмолитическим действиями (таблетки)
Ацетилсалициловая кислота (Аспирин) с жаропонижающим действием (таблетки)
Лекарственные средства при воспалительных процессах после оперативного вмешательства, при острых воспалительных процессах в верхних дыхательных путях, при внесуставных ревматических заболеваниях (таблетки)
Дезинфицирующие средства (йод, зеленка, др., 10 мл)
Лекарственные средства для наружного применения с противовоспалительным, противомикробным и регенерирующим действием (мазь, 40 г)
Лекарственные средства с муколитическим, отхаркивающим действием (драже)
Лекарственные средства для снятия симптомов заложенности носа, ринита и синусита, при отите (10 мл)
Противомикробные бактериостатические препараты для глаз (конъюнктивит и др.) (5 мл)
Препараты, применяемые при спазмах внутренних органов, при острых и хронических состояниях, курсом, единоразово для снятия болевых приступов и в профилактических целях (таблетки)
Комплексные препараты, обладающими желчегонными свойствами, для нормализации аппетита, пищеварения (таблетки)
Лекарственные препараты для терапии желудочно-кишечного тракта (суспензия, 200 мл)
Лекарственные средства при дисбактериозе, обусловленном приёмом антибиотиков, противовирусных препаратов (капсулы)
Средства, применяемые при пищевых отравлениях, изжоге, вздутии живота, диарее (порошок 3 г, пакетики)
Средства, применяемые при неврозах, неврастении, бессоннице, повышенной раздражительности и возбудимости (25 мл)
Средства для профилактики и терапии рассасывания гематом и тромбов, уменьшения отечности, тромбоэмболических заболеваниях (гель, 50 г)
Препараты, предупреждающие развитие и облегчающие течение аллергических реакций, снимающие симптомы аллергии, сыпь и зуд (таблетки)

2.1.4. Непродовольственные товары индивидуального пользования для детей в возрасте 7-15 лет

Наименование товаров
(единица измерения – 1 штука)
1. ВЕРХНЯЯ ПАЛЬТОВАЯ ГРУППА
Куртка для детей школьного возраста с верхом из плащевых тканей утепленная, шт.
Куртка с верхом из плащевых тканей утепленная
Куртка без утеплителя (ветровка)
2. ГОЛОВНЫЕ УБОРЫ, ПЕРЧАТКИ
Шапочка из полушерстяной пряжи
Шарф
Перчатки трикотажные (варежки)
3. ВЕРХНЯЯ КОСТЮМО-ПЛАТЬЕВАЯ ГРУППА
Платье для девочек из полушерстяной ткани
Платье для девочек из хлопчатобумажной ткани
Блузка
Юбка
Сорочка для мальчиков из хлопчатобумажной или смесовой ткани
Брюки для мальчиков из полушерстяной ткани
Брюки для мальчиков из джинсовой ткани
Джемпер (свитер)
4. БЕЛЬЕ
Трусы
Майка, футболка
Сорочка ночная
Бюстгальтер
5. ЧУЛОЧНО-НОСОЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ
Носки
Колготки
6. ГАЛАНТЕРЕЙНАЯ и ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКАЯ ГРУППА
Крем для лица
Шампунь, 250 мл
Паста зубная, 100 г (100 мл)
Щетка зубная
Ремень
Сумка, рюкзак у…