(первое чтение) О проекте федерального закона № 459996-8 "О внесении изменений в статью 333(4-1) части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка применения вычета при уплате сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 333.4-1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части сокращения периода применения вычета при уплате сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов при осуществлении их переработки)

Проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» (далее - Законопроект) разработан в целях уточнения порядка применения вычета плательщиками сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов, установленного статьей 333.4-1 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законопроектом предлагается сократить срок применения вычета - уточнить порядок подачи заявления на предоставление подтверждения обоснованности применения вычета без привязки его к оформлению разрешения на очередной год на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также устранить ограничение применения в полном объеме полученного подтверждения на вычет, обусловленное установленной в настоящее время однократностью его использования.
Действующей редакцией части 6 статьи 333.4-1 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что для применения вычета плательщик при представлении документов для получения разрешения на очередной год на добычу (вылов) водных биологических ресурсов должен представить полученное в предыдущем году в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, уведомление о подтверждении обоснованности применения вычета.
В свою очередь для получения указанного уведомления плательщик обращается в тот же орган федеральной исполнительной власти с представлением сведений об освоении и объемах выпуска водных биоресурсов по разрешениям, полученным в предшествующий обращению год. Таким образом, применение вычета происходит по следующему алгоритму:
1. На основе сведений об объемах выпуска в предыдущем году рыбопродукции (например, 2023 г.) плательщик подает в следующем году (2024 г.) заявление на подтверждение вычета и необходимые документы в территориальное управление (ТУ) Росрыболовства.
2. Территориальный управление Росрыболовства выдает уведомление об обоснованности применения подтверждения вычета или отказывает.
3. Для применения вычета при оформлении разрешений на добычу ВБР на очередной год (2025 г.) плательщик представляет в ТУ Росрыболовства подтверждение на вычет и применяет его после оформления таких разрешений.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2023 г. № 1819 определен перечень переработанной рыбной и иной продукции для применения плательщиком вычета.
С учетом объемов добычи и достигнутых объемов производства этой продукции размер вычета в 2024 году оценивается на уровне 1,2 млрд рублей, с учетом прогнозируемого роста выпуска переработанной продукции – с нарастающим итогом не менее 3 млрд рублей в среднесрочной перспективе.
Рост объемов переработки обеспечивается вводом в эксплуатацию новых промысловых судов и рыбоперерабатывающих заводов в течение 2020-2030 гг. в рамках реализации механизма инвестиционных квот, установленного законодательством в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В рамках первого этапа инвестиционных квот запланировано строительство 64 промысловых судов, из них 11 построено и сдано в эксплуатацию, 41 судно находится в постройке, 12 судов предстоит построить. Общий объем инвестиций в строительство судов в 2018 году оценивался в 200 млрд рублей. В настоящее время с учетом продления сроков строительства на два года в связи с наступлением санкционных рисков стоимость строительства значительно выросла.
Предоставление возможности плательщикам сборов за пользование водными биоресурсами не отвлекать из хозяйственного и финансового оборота на один год финансовые ресурсы предприятий для уплаты сборов частично послужит для инвесторов-собственников новых рыбопромысловых судов и заводов источником финансирования своевременного выполнения инвестиционных обязательств, не увеличивая соответственно свою кредитную нагрузку.
Предлагаемые законопроектом изменения не затрагивают размер вычета и его основания, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации. Они позволят сократить период применения вычета - применять его не через год после освоения и переработки водных биоресурсов, а после осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов и выпуска из них продукции с высокой добавленной стоимостью в соотвествии с определенным Правительством Российской Федерации перечнем такой продукции. При этом будут сохранены в обороте рыбодобытчиков-плательщиков сбора средства в рамках установленного размера вычета.
Аналогичный подход применяется в налоговом законодательстве при предоставлении различных видов вычетов (стандартные; социальные; инвестиционные; имущественные; профессиональные) в следующий налоговый или календарный период.
Принятие Законопроекта не повлияет на объемы поступлений в совокупную бюджетную систему Российской Федерации при уплате сборов за пользование водными биоресурсами, поскольку в законопроекте не предусмотрено изменение размеров уплаты сборов и/или увеличение применения вычета при их уплате.
Положения Законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация соответствующего федерального закона не окажет влияния на достижение целей какой-либо государственной программы Российской Федерации.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов в настоящее время на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.