* (первое чтение) О проекте федерального закона № 533485-8 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" (в части расширения территорий, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях включения Березовского и Белоярского муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ, регион, муниципальные образования) в состав Арктической зоны Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит создать благоприятные условия для развития и освоения Березовского и Белоярского муниципальных районов автономного округа и Арктической зоны Российской Федерации в целом.
Березовский и Белоярский муниципальные районы автономного округа по своим географическим (близость к Северному Полярному кругу, расположение на одной широте с Туруханским районом Красноярского края и южной частью Надымского, Пуровского и Красноселькупского районов Ямало-Ненецкого автономного округа, которые входят в Арктическую зону Российской Федерации) и природно-климатическим характеристикам (льдистость и распространение мерзлых пород в ландшафте, граница вечной мерзлоты, преобладание низких температур воздуха) схожи с сухопутными территориями Арктической зоны Российской Федерации.
Туруханский район Красноярского края, Надымский, Пуровский и Красноселькупский районы Ямало-Ненецкого автономного округа отнесены к районам Крайнего Севера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР".
Территории Березовского и Белоярского муниципальных районов отличаются низкой плотностью населения, высоким потенциалом освоения углеводородов и твердых полезных ископаемых, таких как железные, марганцевые, хромовые и медные руды, цинк, свинец, кварц, а также природным потенциалом (охотничьи, рыбные, лесные ресурсы, запасы лекарственных трав, ягод, грибов и других растительных ресурсов).
По поручению Президента Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2023 г. № 1255 "О создании инновационного научно-технологического центра "ЮНИТИ ПАРК", согласно которому основными направлениями научно-технологической деятельности созданного в автономном округе "ЮНИТИ ПАРКА" являются передовые инженерные технологии и новые материалы, адаптированные к условиям Севера и Арктики, разработка технологий в области энергетической безопасности, здоровьесбережение и качество жизни населения.
Таким образом, автономный округ закрепил за собой роль одного из базовых регионов России в освоении Арктики.
Березовский и Белоярский муниципальные районы автономного округа соответствуют территориям с критериями, предусмотренными в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года:
1. Сохранение и популяризация культурного наследия и языков малочисленных народов - в автономном округе из числа коренных народов Севера проживают ханты, манси, ненцы.
По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, численность коренных малочисленных народов Севера в Белоярском и Березовском муниципальных районах составила 8455 человек, в том числе: Белоярский муниципальный район - 2689 человек; Березовский муниципальный район - 5766 человек.
2. Развитие наукоемких и высокотехнологичных производств, разработка и реализация программы геологического изучения Арктической зоны Российской Федерации, освоение новых месторождений полезных ископаемых.
Основные виды твердых полезных ископаемых Березовского муниципального района автономного округа - бурый уголь, железные руды скарново-магнетитового типа и волковского (медно-железо-ванадиевого) типа, хромовые руды, кварц жильный, медно-цинковые руды колчеданного типа, полиметаллические руды с медью, золотом, серебром, кадмием, сурьмой, висмутом, галлием, германием, селеном и ртутью, золото рудное (коренное) и россыпное, марганцевые руды, демантоиды (ювелирные гранаты), облицовочные и цветные камни (яшмы), граниты поделочные и для щебня, базальтоиды (габброиды) для минерального волокна и для щебня.
По состоянию на 1 июля 2023 г. на территории Березовского района имеются 34 разведанных месторождения твердых полезных ископаемых.
По видам полезных ископаемых месторождения распределяются на бурые угли - 6, кварцевое сырье - 7, золото рудное (коренное) - 3, золото россыпное - 14, цеолиты (природные адсорбенты) - 2, железные руды - 1 и яшма - 1.
Основные виды общераспространенных полезных ископаемых Белоярского и Березовского районов - пески для планировочных работ, пески строительные, песчано-гравийные смеси, строительный камень, глинистые породы, глины кирпично-керамзитовые, кремнистое сырье и торф.
По состоянию на 1 июля 2023 г. территориальным балансом запасов общераспространенных полезных ископаемых учтено 138 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территориях Белоярского и Березовского районов, в том числе 37 месторождений в распределенном фонде недр, 101 месторождение в нераспределенном фонде недр.
Основное положение в структуре запасов общераспространенных полезных ископаемых занимают пески планировочные (28,2%), пески строительные (29,0%), песчано-гравийные смеси (17,6%), кремнистое сырье (12,5%), глины кирпично-керамзитовые (5,9%), строительный камень (5,8%), глинистые породы (0,9%) и торф (0,1%).
Один из предусмотренных инструментов экономического развития Арктической зоны - внедрение специального экономического режима, способствующего осуществлению частных инвестиций в создание новых и модернизацию действующих промышленных производств.
Территория Белоярского и Березовского муниципальных районов привлекательна для инвесторов и застройщиков.
В Белоярском муниципальном районе за счет частных инвестиций планируется реализовать 5 новых инвестиционных проектов с общей инвестиционной емкостью более 900 млн. рублей, созданием около 73 новых рабочих мест.
В Березовском муниципальном районе за счет частных инвестиций планируется реализовать 4 новых инвестиционных проекта с общей инвестиционной емкостью более 2600 млн. рублей, созданием около 174 новых рабочих мест.
Предлагаемое расширение границ Арктической зоны Российской Федерации на территории Белоярского и Березовского районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры позволит обеспечить создание дополнительно не менее 247 новых рабочих мест и привлечет более 3,5 млрд. рублей частных инвестиций.
Реализация инвестиционных проектов для потенциальных резидентов предполагается только с учетом получения статуса резидента Арктической зоны Российской Федерации, на налоговые платежи действующих предприятий соответствующие изменения влияния не окажут.
Таким образом, за период с 2024 по 2033 год не планируется появления выпадающих доходов по налогам в федеральный бюджет, бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, бюджеты муниципальных образований.
Прогнозный размер возможных дополнительных средств субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат по уплате страховых взносов (в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате страховых взносов, возникающих у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся резидентами Арктической зоны Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. № 1338, при условии принятия соответствующих решений) за новых резидентов Арктической зоны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 2024 по 2033 год предположительно составит 397,78 млн. рублей, или 39,8 млн. рублей ежегодно.
Совокупные поступления в консолидированный бюджет от налогов и сборов во внебюджетные фонды за период с 2024 по 2033 годы составят около 3,7 млрд. рублей.
Перспективной сферой вложения инвестиций являются разработка новых месторождений полезных ископаемых Приполярного Урала, развитие лесоперерабатывающей промышленности, энергетики, производство потребительских товаров, продуктов питания, строительных материалов с использованием местного сырья, формирование туристического бизнеса и многое другое.
В перспективе автономный округ имеет потенциал развития транспортного сообщения: строительство автомобильной дороги Екатеринбург - Урай - Советский - Нягань - Надым и расширение сети железных дорог Полуночная - Обская - Салехард, Приобье - Салым, Нижневартовск - Усть-Илимск 2.
Планируемое строительство транспортного коридора по восточному склону Уральских гор, включающего в том числе и железнодорожную линию Полуночное - Обская - Салехард, позволит укрепить каркас транспортной системы Урала и Западной Сибири, свяжет ресурсную базу Приполярного и Полярного Урала со старопромышленными районами Урала.
Это позволит обеспечить выход на Северный морской путь, что будет способствовать укреплению геополитических интересов России в Арктическом регионе, вовлечению в грузооборот регионов Российской Федерации.
Кроме освоения месторождений полезных ископаемых Приполярного и Полярного Урала появится возможность осваивать лесопромышленную зону западной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, зону перспективной газодобычи полуострова Ямал.
Предпосылки транспортно-хозяйственного тяготения Березовского и Белоярского муниципальных районов к Северному морскому пути исторически связаны с развитием Обского Севера, реками Обь и Северная Сосьва.
Благодаря перспективам вывода этого транспортного коридора на Новый Порт, порт Харасавэй и порт Сабетта Ямало-Ненецкого автономного округа, Россия получит дополнительный перспективный грузопоток к портам Северного морского пути, что в свою очередь обеспечит транзит грузопотоков из Европы на рынки Средней Азии и стран Персидского залива через Северный морской путь с выходом на трансазиатские транспортные коридоры.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), виды государственного контроля (надзора), виды разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта положительно повлияет на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации".