(первое чтение) О проекте федерального закона № 409465-8 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о единой государственной информационной системе учета несчастных случаев на производстве)

Times New Roman;
Cambria Math; Cambria; Calibri;
Segoe UI; Times New Roman;
Times New Roman; Cambria;
Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman; Calibri;
Times New Roman; Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria Math; Cambria Math CE;
Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic; Cambria Math (Vietnamese);
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese);
Segoe UI; Segoe UI CE; Segoe UI Greek; Segoe UI Tur;
Segoe UI (Arabic); Segoe UI Baltic; Segoe UI (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;
Normal;

heading 1;
Balloon Text;
header;
footer; *
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
; * *
ButusovaNI
ЩУКИНА Ольга Владимировна
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml



*

arsid11090451


*

arsid11090451


*

arsid11090451


*

arsid11090451




*
PAGE * MERGEFORMAT 6





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid7501094
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА




arsid14878088
к проекту федерального закона
« О внесе
нии изменени й
в
Трудово й
кодекс Российской Федерации
»





arsid14878088 Проект
федерального закона « О
внесении изменений в Трудовой кодекс Рос
сийской Федерации » содержит
нормы о введении единого государственного
учета несчастных случаев на производстве
на базе создаваемой в
структуре Федеральной службы по труду и
занятости Российской Феде
рации Единой государственной
информационной системы учета несчастных случае
в на производстве , в которой предлагается
учитывать в се факты несчастных случаев
на производстве , происшедших на территории
Российской Федерации , независимо от
вида и подч
иненности организаций , их о
тношение к отдельным
отрасл ям
экономики
и организациям , по которым в настоящее
время осуществляется отдельный статистический
учет несчастных случаев на производстве
.

В настоящее время в с
истеме охраны труда в стране отсутствует
государственная
единая система
учета и расследования несчастных случаев
на производстве.

Трудово й
кодекс Российской Федерации , в том числе
с учетом внесенных в него изменений
Федеральным законом от 2 июля 2021 года №
311-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс Российс
кой Федерации» не р ег
улирует вопрос о том как
ой федеральный орган исполнительной власти до
лжен вести в Российской
Федерации единый уче т
несчастных случаев с работниками , погибшими
и пострадавшими в период исполнения
ими трудовых


В дейс
твующем законодательстве установлено , что
учет несчастных случаев на
производстве осуществляется Росстатом по отдельн
ым отраслям экономики , Феде
ральной сл ужбой по труду и занятости
только по смертельн
ым и тяжелым несчастным случаям , Фондом со
циальной страхования Российской Федерации (ныне
Социальный фонд Российской Федерации )
по
страховым несчастным случаям , Ростехнадзором
по несчастным случаям на о пасных пр
оизводственных объектах , отдельными отраслевыми п
рофсоюзами по своим направлениям деятельно
сти .



arsid14878088 При
этом необходимо отметить , что между перечисле
нными структурами данные по количеству погиб
ших , пострадавших и последствиям от них су
щественно от личаются .

Министерство труда
и социальной защиты Российской
Федерации , Федеральная служба Российской
Ф едерации п
о труду и занятости , осуществляя
функции реализации государственной политики
и нормативное регулирование в сфере охраны
труда и социальной защи ты самостоятельн
ый учет всех несч
астных случаев на производстве ,
происшедших в стране , не осущес
твляет.



arsid9580788 Лица
, пострадавшие при несчастных случаях на про
изводстве , обращаются за оказанием медицинской
помощи в лечебные учреждения ,
а погибшие доставляются в морги , подведом
ственные медицинским учреждениям системы здравоо
хранения . Механизм проведения сверки по погиб
шим и пострадавшим при несчастных случаях
на производстве между органами здравоохранения
и органами по труду на муниципальном
, региональном и феде р альном уровне
не отрегулирован.

Все это создает предпосылки к
тому , что на муниципальном , региональном
и федеральном уровнях отсутствует точная и
объективная информация с данными о погибши
х , пострадавших гражданами
при несчастных случаях ,
и о последствиях от них.

При этом необходимо отметить , что в
стране отсутствует единый
учет несчастных слу
ч а ев
, происшедших с самозанятыми раб
отниками, индивидуальными
предпринимателями , иностранными гра
жданами-мигрантами , приехавшими на заработки ,
а также с военнослужащим и и
сотрудниками правоохранительны х
орган ов , на деятел
ьность которых не распространяются требования
Трудового кодекса Р
оссийской Федерации.

Также необходимо обратить вн
имание на несогласованность с Министерством т
руда и социальной защиты
Российской Федерац ии и с
Федеральной службой труда
и занятости России вопросов
учета несчастных случаев в
федеральных законах , принятых в различных
отраслях экономики и социальной
сферы :


1.


arsid12796181 В стать
е 41 Федерального за
кона от 29.12.2012 г . № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Ф
едерации» указ
ано :



arsid12796181 « 4. О
рганизации , осуществляющие образовательную деятельнос
ть . при реализации образовательных программ с
оздают условия для охраны здоровья обучающихс
я , в том числе обеспечивают :



arsid4069479 « 4
) расследование и у
чет несчастных случаев с обу чающимися
во время пребывания в организации , осуществля
ющей образовательную деятельность , в порядке ,
установленном федеральным органом исполнительной
власти , осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормат
ивно-правовому р егулированию в
сфере общего образования
, по согласовани ю
с федеральным
органов исполнительной власти , о
существляющим функции по выработк
е и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере высшего образования
, и федеральным органов исполните
льной власти , осуществляющим функции по выраб
отке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию
в сфере здравоохранения .




arsid12344913
Участие Министерства тру
да и социальной защиты
РФ и Федеральной службы труд
а и занятости , социальной защиты населения
РФ в расследовании несчастных
случаев в данной норме нет
, хотя эти федеральн
ые органы власти отвечают и за охрану
труда работников и
педагогов в шк
олах и институтах.



arsid4069479
2. По спортсменам , не
состоящими в тру довых отношениях с фи
зкультурно-спортивной организацией (спортсмены-любители ).


В части шестой статьи
34.1 Федерального закона от 4.12.22007 года № 329-ФЗ
«О физической культуре и
спорте в Российской Федерации»
указано , что «расследование и учет ука
занных несчастных случаев осуществляются в по
рядке , установленном федеральным органом исполнит
ельной власти в области фи
зической культуры и спорта по
согласованию с федеральным органом , осуществляю
щим функции по выработке государственной поли
тики и нормат ивно-правовому регулированию
в сфере здравоохранения
.».



arsid12344913 Министе
рства труда и социальной за
щиты РФ и Федеральной службы
труда и занятости , социальной защиты населе
ния РФ в данной норме также нет , хотя
эти федеральные
органы власти отвечают и за охрану труд
а тренеров , работников орган
изаций , осуществляющих спортивную подготовку , имею
т федеральную и территориальную систему госуд
арственных инспекторов труда , имеющих опыт пр
оверок несчастных случаев и организации рассл
едования несчастных случаев.



arsid11812989 3.
В пункте 1 с тать
и 9 Федерального зак
она от 10 декабря
1995 года № 196-ФЗ «
О безопасности дорожного движения»
указано , что «Н
а территории Российской Федерации
осуществляется государственный учет основных п
оказателей состояния безопасности дорожного движ
ения . Такими пок азателями являются количес
тво дорожно-транспортных происшествий
(ДТП ) , пострадавших в них
граждан , транспортных средств , водителей трансп
ортных средств ; нарушителей правил дорожного
движения , административных правонарушений и уголо
вных преступлений в облас ти дорожного
движения , а также другие показатели , отражающи
е состояние безопасности дорожного движения и
результаты деятельности по её обеспечению
.».

Постановлением Правительства РФ
от 19.09.2020 года № 1502 утверждены Правила учета до
рожно-транспортных про исшествий , об изменении
и признании утратившими силу некоторых а
ктов П равительства
РФ . В соответствии с этим нормативным доку
ментом МВД России по согласованию с Минзд
равом России и другими структурами ведет
учет количества ДТП , погибших и пострадавших
в ни х людей.

При этом необходимо также отметить , чт
о часть люде
й в числе погибших и по
страдавших при ДТП находилась при исполнении
трудовых обязанностей (водители , работники ор
ганизаций , в том числе находившиеся в кома
ндировке и т.д .). Такие происшес
твия однов ременно являются несчастными сл
учаями на производстве , особенно для водителе
й , экспедиторов , сопровождающих грузы на автот
ранспорте , и других категорий работников.




arsid13925505
4. В статье 27 «Учет пожаров и
их последствий»
Федерального закона от 21.12.1994 года
№ 69- ФЗ «О пожарной
безопасности» указано , что :


« Порядок учета пожаров
и их последствий определяется
федеральным органом исполнительной власти
, уполномоченным на решение задач
в
области пожарной безопасности
, по согласованию с фе
деральным органом исполнительной власти , осу
ществляющим функции по формированию официальной
статистической информации о социальных , экон
омических , демографических , экологических и других
общественных процессах в
Российской Федерации
(Минэкономразвития России
) , и другими заи н
тересованными федеральными органами исполнительной
власти. ».

Приказом МЧС России от 21.11.2008 г . № 714 «Об
утверждении Порядка учета пожаров и их
последствий» утвержден
ы нормы , в
котор ы х
регламентиру ю
т ся конкретные показатели
по уч
ет у количества пож
аров, категорий
погибших и пострадавших при этом людей.
~

Часть людей , погибших и п
острадавших в результате возни
кновения опасных факторов пожара , которые в
момент их возникновения находились при исп
олнении трудовых обязанностей , могут одновременно
считаться пог ибшими или пострадавшими
в результате несчастного случая на произво
дстве . Но законодательные и
нормативные акты в системе учета пожаров
и их последствий , принятые по линии МЧС
России не содержат норм о согласовании
действий по учету погибших
и пострадавших работников во время
пожара на объектах и производствах
с Минтрудом России или с Ф
едеральной службой труда и занятости.


Эти и ряд других законод
ательных актов определяют механизм и порядок
учета показателей , характеризующих деятельность
федерального органа исполнительной власти
в установленной сфере деятельности.

Учет гибели и пострадавших ведется
отраслевыми министерствами по сог
ласованию с Минздравом России и другими з
аинтересованными федеральными органами исполнительно
й власти , в том числе с
М инистерство м экономического
развития РФ.

Учитывая изложенное можно ко
нстатировать , что в стране отсутствует единая
система учета несчастных случаев на прои
зводстве и , в нынешней ситуации невозможно
прогнозировать и планировать экономику страны
, не имея объективную ин формацию и
статистику о количестве погибших и пострадав
ших лиц , ставшими инвалидами в результате
несчастных случаев и профессиональных заболевани
й , полученных в процессе трудовой деятельност
и.

В связи с этим в зак
онопроекте предлагается ввести в составе Ф
едеральной службы труда и занятости Ро
ссийской Федерации Единую государственную информ
ационную систему учет а
несчастных случаев на производств
е (далее - ЕГИС )
, в которой будет вестись учет
документов о расследовании несчастных
случаев на производстве и
ма териалов по несчастным случаям
на производстве
в стране , поступающих
в территориальные государственные инспекции тр
уда Федеральной
службы труда и занятости РФ
от всех организаций Российской Федерации
, индивидуальных предпринимателей , самозанятых гра
ждан , н езависимо от их вхождения в
отдельные отра
сл и и орга
низации , на которых в на
стоящее время данный учет
несчастных случаев на производст
ве проводится по отдельным
законодательным актам без участи
я государстве
нных инспекторов труда Федерал
ьной службы труда Р о ссийс
кой Федерации .


Копии актов
расследования несчастных случаев на
производстве и приложенные к нему материалы
, поступившие в б
азу данных Е ГИС
должны хран
иться не
менее 45 лет , если не указаны
другие сроки хранения, и м
огут использоваться для выдачи
зав еренных копий указанных
актов расследований и материалов по заявления
м пострадавших гражда
н и родственникам погибших при
несчастном случае на производс
тве , для повторного расследования по несчастн
ым случаям , для обращения в суды для р
ешения вопросов получе ния компенсации от
потери здоровья , компенсации материального и
морального ущерба , для оформления инвалиднос
ти в связи с ухудшением здоровья вследств
ие несчастного случая , а также других соци
альных и страховых вопросов.

Обращения граждан , организаций , орг
а нов следствия могут быть в
вызваны тем обстоятельством , что
по прошествии нескольких лет
в нынешнее кризисный период
часть предприятий , организаций , индивидуальных
предпринимателей , которые обязаны хранить да
нные акты и материалы расследования несчастны
х случаев на производстве не менее 45
лет , могут быть признаны судом
банкротами и ликвидироваться , либо попросту
самоликвидироваться , их архивы могут исчезнуть
по ряду причин , особенно в системе пр
едприятий малого и среднего бизнеса.

Создание Единой государс твенно
й информационной системы учета несчастных слу
чаев на производстве безусловно позволит наде
жно на многие годы сохранить весьма важны
е для пострадавших граждан , для семей поги
бших копии актов проверки и
материалов р асследования несчастных
случаев на пр оизводстве дл
я ре ализации ими
своих прав на
социальн ую защиту , на
компенсации по страховы
м вопросам , на пенсионное обеспечение
по инвалидности , выплату компенсаций в св
язи с потерей трудоспособности и
на обслуживание в системе
медицинск ого страхования.






arsid2976961



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;