(первое чтение) О проекте федерального закона № 554602-8 "О международных соревнованиях "Всемирные игры дружбы" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части правового регулирования подготовки и проведения международных соревнований)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О международных соревнованиях «Всемирные игры дружбы» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О международных соревнованиях «Всемирные игры дружбы» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на развитие международного спортивного сотрудничества, обеспечение свободного доступа спортсменов к международной спортивной деятельности, а также на закрепление основ правового регулирования подготовки и проведения международных соревнований «Всемирные игры дружбы» (далее – Всемирные игры дружбы, спортивное соревнование) на территории Российской Федерации.
В условиях, введенных Международным олимпийским комитетом и международными спортивными федерациями ограничений на участие российских спортсменов в международных спортивных соревнованиях, а также на проведение таких соревнований на территории Российской Федерации, Всемирные игры дружбы представляют собой новый формат международного спортивного соревнования, поддерживающего принцип всеобщей доступности спорта в отсутствие дискриминации какой-либо группы спортсменов.
Проведение Всемирных игр дружбы также является значимым для Российской Федерации в контексте укрепления позиций в международном спортивном сообществе.
Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2023 № 783 «О проведении международных соревнований «Всемирные игры дружбы» в 2024 году» принято решение о проведение первых Всемирных игр дружбы в 2024 году в городе федерального значения Москва и городе Екатеринбург, которые являются летними играми, в то же время планируется дальнейшее проведение зимних игр.
Принятие законопроекта позволит создать нормативное правовое регулирование, необходимое для успешной подготовки и проведения Всемирных игр дружбы на территории Российской Федерации, а также создаст предпосылки для формирования образцовой модели в целях последующего проведения данного спортивного соревнования, в том числе, в иностранных государствах.
Предметом регулирования законопроекта являются отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением Всемирных игр дружбы на территории Российской Федерации.
Законопроектом устанавливается, что год и место проведения спортивного соревнования на территории Российской Федерации определяются актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, при этом принимается во внимание периодичность проведения спортивного соревнования, установленная Международной ассоциацией дружбы (IFA).
Субъектами организации и осуществления мероприятий Всемирных игр дружбы являются Международная ассоциация дружбы (IFA), организатор спортивного соревнования (автономная некоммерческая организация), принимающая сторона, организационный комитет, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные организации. Законопроект устанавливает основные полномочия указанных субъектов в связи с подготовкой и проведением спортивного соревнования на территории Российской Федерации.
Законопроект предусматривает, что источниками финансирования мероприятий, связанных со спортивным соревнованием, а также деятельности, связанной с его подготовкой и проведением в Российской Федерации, являются средства из федерального, регионального, местного бюджета, иных источников, в том числе целевые отчисления от азартных игр, направляемые публично-правовой компанией «Единый регулятор азартных игр». Законопроект создает механизмы для привлечения внебюджетных источников финансирования спортивного соревнований.
Законопроектом также предусматривается установление особенностей правового режима въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, включенных в списки организатора спортивного соревнования, в связи с подготовкой и проведением Всемирных игр дружбы. Данные положения законопроекта направлены на создание благоприятных условий для въезда в Российскую Федерацию в связи с проведением спортивных соревнований, что соответствует международным стандартам проведения спортивных соревнований аналогичного уровня. Въезд лиц в целях проведения Всемирных игр дружбы будет осуществляться на основании визы, выдаваемой на основании ходатайства организатора спортивного соревнования в течение не более трех рабочих дней с даты подачи документов без взимания консульского сбора или иной связанной с выдачей виз платы. Въезд волонтеров для участия в мероприятиях спортивного соревнования будет осуществляться на основании обыкновенных гуманитарных виз.
Законопроект устанавливает упрощенный порядок привлечения и использования труда иностранных граждан и лиц без гражданства организатором спортивного соревнования в качестве волонтеров. В частности, предполагается отказ от необходимости получения разрешений на привлечение и использование труда иностранных граждан в качестве волонтеров, от направления уведомлений о привлечении иностранных граждан в качестве волонтеров, а также от направления уведомления об их прибытии к месту осуществления волонтерской деятельности. Данные положения законопроекта направлены на эффективную реализацию волонтерской программы Всемирных игр дружбы и развитие волонтерского движения в Российской Федерации.
Законопроектом устанавливаются особенности размещения, распространения рекламы и осуществления торговой деятельности в период проведения Всемирных игр дружбы. В частности, в дни проведения мероприятий в местах их проведения распространение рекламы допускается только на основании договора с IFA или организатором соревнования либо при условии получения письменного согласия от них. Торговая деятельности в дни проведения мероприятий в местах их проведения допускается только при условии получения письменного согласия IFA или организатора спортивного соревнования. Кроме того, устанавливаются особенности размещения наружной рекламы в связи с подготовкой и проведением спортивного соревнования, особенности размещения в местах проведения спортивного соревнования рекламы средств индивидуализации производителей пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также особенности размещения рекламы организаторов азартных игр в букмекерских конторах. Указанные положения законопроекта направлены на создание эффективных условий для привлечения средств коммерческих партнеров и рекламодателей, необходимых для финансирования деятельности организатора Всемирных игр дружбы по организации данного спортивного соревнования, что позволит минимизировать расходы бюджета на финансирование указанной деятельности.
Законопроектом допускаются розничная продажа и потребление алкогольной продукции, реализуемой коммерческими партнерами организатора спортивного соревнования или IFA, в дни проведения мероприятий Всемирных игр дружбы и в местах их проведения. Данное положение законопроекта также направлено на создание дополнительных источников финансирования мероприятий.
Законопроект устанавливает особенности транспортного обеспечения Всемирных игр дружбы, и среди прочего предусматривает предоставление права на бесплатный проезд лицам, включенным в списки организатора спортивного соревнования, волонтерам и зрителям. Данные положения законопроекта направлены на эффективную реализацию концепции транспортного обеспечения Всемирных игр дружбы, разрабатываемой в соответствии с самыми высокими стандартами проведения международных спортивных соревнований подобного уровня.
Законопроект устанавливает возможность установления предельной цены на гостиничное обслуживание в период проведения Всемирных игр дружбы в гостиницах и иных средствах размещения, расположенных на территории принимающей страны. Такой механизм регулирования доказал свою эффективность в борьбе с необоснованным завышением цен при предоставлении услуг гостиничного обслуживания во время проведения XXII Олимпийских зимних игр в городе Сочи, Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года.
Законопроект закрепляет полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать особенности регулирования использования радиочастотного спектра, в том числе предусматривая приоритетный порядок присвоения (назначения) и использования радиочастот или радиочастотных каналов, порядок приостановления разрешений на использование радиочастотного спектра для радиоэлектронных средств гражданского назначения, порядок взимания платы за использование радиочастотного спектра в периоды подготовки и проведения Всемирных игр дружбы. Данное положение законопроекта направлено на создание эффективных условий коммуникации в процессе подготовки и проведения мероприятий Всемирных игр дружбы.
Законопроект закрепляет механизмы защиты и реализации коммерческих прав в отношении спортивного соревнования организатором Всемирных игр дружбы и IFA. В частности, законопроектом устанавливаются особенности использования символики спортивного соревнования, особенности обеспечения добросовестной конкуренции в связи с осуществлением мероприятий, правила реализации входных билетов на мероприятия, а также требования, предъявляемые к лицам, имеющим входные билеты на спортивное соревнование. Данные положения законопроекта направлены на эффективную реализацию коммерческой программы Всемирных игр дружбы, что позволит привлечь дополнительные источники финансирования мероприятий и минимизировать расходы бюджета.
Особенности оказания медицинской помощи в связи с осуществлением мероприятий Всемирных игр дружбы устанавливаются законопроектом в целях создания эффективных механизмов оказания медицинской помощи участникам спортивного соревнования, волонтерам и зрителям.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.