(первое чтение) О проекте федерального закона № 1209604-8 "О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации "О недрах" (в части регулирования проведения геологических наблюдений) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации "О недрах"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - законопроект) разработан с целью установления возможности утверждения правил проведения геологических наблюдений при разработке месторождений твердых полезных ископаемых.
В соответствии с проектируемыми изменениями в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I "О недрах" (далее - Закон "О недрах") орган федерального государственного горного надзора наделяется полномочиями по утверждению правил проведения геологических наблюдений при разработке месторождений твердых полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 24 Закона "О недрах" одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недр, является проведение пользователем недр комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В соответствии с пунктами 3 и 11 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.
Состав мероприятий по государственному мониторингу, предусмотренному статьей 36.2 Закона "О недрах", осуществляемому согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2023 г. № 2029, определяется проектной документацией, регламентирующей геологическое изучение недр, поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых. Типы такой проектной документации, установленные приказом Минприроды России от 14 июня 2016 г. № 352, также соотносятся с геологическим изучением недр, поиском, разведкой и оценкой месторождений полезных ископаемых. При этом данные о результатах локального мониторинга состояния недр (отчет) в соответствии с приказом Минприроды России и Роснедр от 23 августа 2022 г. № 547/04 представляются пользователем недр один раз в год. Таким образом, мониторинг геологической среды проводится с целью обобщения ее состояния, а не с целью обеспечения безопасности при эксплуатации месторождений полезных ископаемых.

Кроме того, геологические данные, полученные на стадии геологоразведочных работ или при инженерных изысканиях, носят выборочный и усредненный характер, а их содержание не является достаточным для прогнозирования опасных ситуаций, своевременного определения и нанесения на планы горных работ опасных зон.
Проведение геологических наблюдений в процессе проведения работ, связанных с пользованием недрами, позволяет своевременно выявлять и предотвращать возможные аварийные ситуации, такие как обрушение горных пород, оползни, горные удары, внезапные выбросы, взрывы, что снижает риски для жизни и здоровья людей, способствует своевременному выбору наиболее подходящих и эффективных технических решений. Таким образом, принятие и реализация положений законопроекта будут способствовать значительному повышению уровня безопасности при проведении работ, связанных с недропользованием.
Законопроект не содержит обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного горного надзора и федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Законопроект не вводит новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности, не содержит норм, устанавливающих ответственность за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, будет способствовать достижению целей и задач государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 300.
Реализация полномочий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных таким органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.