(первое чтение) О проекте федерального закона № 1184879-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" (об исключении расчета индексов рынка недвижимости) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении измененийв Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» (далее - законопроект) направлен на недопущение необоснованного снижения налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, которая определяется от кадастровой стоимости соответствующих объектов недвижимости, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и подлежат применению с 1 января года налогового периода.
Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) дополнен статьей 19.1, предусматривающей порядок расчета индексов рынка недвижимости (далее - ИРН), которые используются в целях изменения кадастровой стоимости, сведения о которой содержатся в ЕГРН.
Согласно статье 19.1 Федерального закона № 237-ФЗ ИРН рассчитываются публично-правовой компанией «Роскадастр» по каждому субъекту Российской Федерации отдельно для каждого вида объектов недвижимости, каждой категории земель, каждого назначения зданий и помещений.
В случае изменения величины ИРН в сторону уменьшения более чем на тридцать процентов по сравнению с величиной ИРН года, следующего за годом проведения последней государственной кадастровой оценки, включающей объекты недвижимости соответствующих видов, категорий земель, назначений зданий и помещений, публично-правовой компанией «Роскадастр» изменяется актуальная кадастровая стоимость объектов недвижимости, характеризующихся соответствующим ИРН (далее - Объекты недвижимости, характеризующиеся ИРН), за исключением случаев, если такая стоимость установлена в размере рыночной, путем ее умножения на ИРН.
С 2021 года (год начала реализации требований о расчете ИРН) ни в одном субъекте Российской Федерации пересчет кадастровой стоимости объектов недвижимости, характеризующихся ИРН, вследствие изменения величины ИРН в сторону уменьшения более чем на тридцать процентов в случаях, предусмотренных статьей 19.1 Федерального закона № 237-ФЗ, не производился.
Учитывая положения проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ID проекта: 02/04/02-26/00165619), предусматривающего проведение государственной кадастровой оценки с периодичностью один раз в два года с года проведения последней государственной кадастровой оценки, целесообразность реализации статьи 19.1 Федерального закона № 237-ФЗ в части осуществления расчета ИРН отсутствует.
Необходимо отметить, что в настоящее время очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соответствующего решения - через два года.
Кадастровая стоимость определяется по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, соответствующие сведения применяются с 1 января года, следующего за годом утверждения результатов определения кадастровой стоимости до 1 января года, следующего за годом утверждения новых результатов определения кадастровой стоимости, полученных в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 Федерального закона № 237-ФЗ).
В целях возможности приведения величины кадастровой стоимости к текущему уровню рыночных цен в период между турами государственной кадастровой оценки статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрен механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с учетом индивидуальных характеристик объекта недвижимости (на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного независимым оценщиком в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, в рамках реализации которого датой, по состоянию на которую проводится рыночная оценка объекта недвижимости, является дата определения актуальной рыночной стоимости объекта оценки, соответствующей происходящим на рынке недвижимости изменениям).
Таким образом, возможность реализации положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и процедура установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не может оказывать влияние на величину полученной по итогам проведения государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости, определенной на иную дату, а также в рамках регулирования отраслевого (специализированного) законодательства Российской Федерации (Федеральный закон № 237-ФЗ).
Действие законопроекта к правоотношениям, возникшим с 1 января 2026 г., направлено на недопущение необоснованного снижения величины кадастровой стоимости объектов недвижимости в связи с ее пересчетом на основании ИРН, рассчитываемых ежегодно по состоянию на 1 января.
Законопроект соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе, а также международным договорам Российской Федерации.
Законопроект не влечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных формюценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект не регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), разрешительной деятельности