(первое чтение) О проекте федерального закона № 1043299-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка ведения учета мелиорированных земель) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(в части совершенствования института учета мелиорированных земель)

Целью предлагаемого Законопроекта является совершенствование института учета мелиорированных земель.
Несмотря на закрепление учета мелиорированных земель в качестве основного направления деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель в статье 18 Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее по тексту - Закон о мелиорации), правовая основа его проведения до настоящего времени отсутствует.
Ранее действовавшая статья 19 Закона о мелиорации, признанная утратившей силу в 2008 году в связи с отменой Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», устанавливала общие правила, согласно которым собранные в процессе учета данные о мелиорированных землях подлежали занесению в государственный земельный кадастр.
Однако указанная норма не устанавливала порядка учета мелиорированных земель и внесения данных о них. Более того, указанная статья признана утратившей силу.
Действующий в настоящее время Административный регламент Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 30.06.2020 N 365, регламентирует исключительно порядок предоставления сведений о мелиорированных землях, а не порядок сбора таких сведений и их учета, в том числе проведения инвентаризации и отнесение земель к мелиорированным.
Законопроектом предлагается устранить пробел в действующем законодательстве о мелиорации земель в части определения порядка ведения учета мелиорированных земель.
Предлагается ввести в Закон о мелиорации новую статью, регламентирующую учет мелиорированных земель, ввести понятие рисопригодных земель как разновидности мелиорированных.
Ведение учета мелиорированных земель предлагается закрепить за Минсельхозом России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области мелиорации земель, находящимися в ведении Минсельхоза России, по аналогии с учетом агролесомелиоративных насаждений (приказ Минсельхоза России № 820), с привлечением подведомственных Минсельхозу России учреждений в области мелиорации.
Предлагаемая мера защитит мелиорированные земли от их нецелевого использования и увеличит экспортный потенциал продукции агропромышленного комплекса, акцентирует внимание на необходимости сохранении рисопригодных земель.
Учитывая приоритет и особую ценность мелиорированных земель, Законопроектом предлагается внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части отнесения мелиорированных земель к сельскохозяйственным угодьям и установления особого статуса их использования. В настоящее время понятие (упоминание) мелиорированных земель отсутствует в земельном законодательстве, что препятствует их надлежащей охране.
Законопроектом также вносятся изменения в Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в части интегрирования сведений существующего государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения с будущим реестром мелиорированных земель.
Одновременно, ввиду важности для обеспечения продовольственной безопасности, предлагается выделить риспоригодные земли среди мелиорированных земель, с целью последующего обеспечения деятельности на таких землях, связанной исключительно с выращиванием риса и надлежащим использованием рисовых оросительных систем.
Вместе с тем с принятием законопроекта предполагается издание ведомственных нормативных правовые акты, которые призваны уточнить новые положения и утвердить порядок их реализации, в частности порядок проведения учета мелиорированных земель, а также требования к деятельности на мелиорированных землях.
Представляется, что введение института учета мелиорированных земель, распространение понятия мелиорированных земель в земельном законодательстве, определение системного подхода к сведениям о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения с учетом мелиорированных земель, а также установление порядка ведения учета таких земель в совокупности позволит создать эффективную меру как по сохранению целостности существующих мелиорированных земель, так и вовлечению в оборот новых земель за счет проведения мелиоративных мероприятий, что положительно повлияет на развитии сельскохозяйственной отрасли и будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений законопроекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти.
В связи с вышеизложенным просим поддержать данную законодательную инициативу.