(первое чтение) О проекте федерального закона № 392488-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о переносе срока вступления в силу отдельных требований закона)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Такси играет значимую роль в вопросах развития предпринимательства, поддержания занятости и обеспечения возможностей дополнительного заработка граждан страны. В целом ряде городов такси занимает до 10% пассажиропотока, выполняет уникальную роль в транспортной системе, являясь основным способом передвижения ночью (до 60% ночного пассажиропотока), обеспечивая связь с транспортными узлами (до 40% трафика аэропортов), перевозки маломобильных пассажиров и мобильность жителей отдаленных районов с низкой плотностью населения. При этом по данным исследования Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации сейчас в сфере таксомоторных перевозок работают более 714 тыс. человек, свыше 500 тыс. человек заняты в смежных отраслях.
Сейчас эта важная отрасль экономики готовится к работе по новому федеральному закону «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 580-ФЗ), который вступит в силу с 1 сентября 2023 г.
Федеральный закон № 580-ФЗ устанавливает требования к водителю (запрет на допуск ряда водителей к управлению такси), внешнему и внутреннему виду автомобиля, вводит в правовое поле деятельность служб заказа легкового такси, а также основания приостановления и аннулирования разрешения на такси (в т.ч. отсутствие у физических лиц ОСАГО для такси и ОСГОПП).
При этом разработка и принятие Федерального закона № 580-ФЗ происходили в иных, чем сейчас, социально-экономических условиях. В нынешней ситуации постоянного роста издержек перевозчиков (речь, в частности, идет о кратном удорожании автомобилей и запчастей), оттока водителей в другие профессии адаптация представителей малого и среднего бизнеса такси к новым правилам будет затруднительна, потребует дополнительных финансовых затрат. Сложившаяся ситуация создает долгосрочные риски для развития отечественных компаний, развивающих социально-значимые услуги в сфере такси.
Свою обеспокоенность относительно сложности реализации отдельных норм Федерального закона № 580-ФЗ обозначили эксперты на площадках деловых общественных объединений «Опора России», «Деловая Россия» весной и летом 2023 года. Также органы власти некоторых субъектов Российской Федерации высказывают озабоченности в связи с неготовностью к выполнению норм этого закона.
В целях снижения негативных социально-экономических эффектов и оптимизации выполнения положений Федерального закона № 580-ФЗ разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - законопроект).
В частности, законопроектом предусматривается перенос срока вступления в силу отдельных положений Федерального закона № 580-ФЗ с 1 сентября 2023 г. на 1 сентября 2024 г. и 1 сентября 2025 г.
Потребность во внесении отдельных изменений в Федеральный закон № 580-ФЗ обусловлена стремлением обеспечить должное соблюдение прав и законных интересов пассажиров, перевозчиков и водителей легкового такси, а также оптимизировать и упростить процесс реализации положений Федерального закона № 580-ФЗ, в том числе в целях эффективной интеграции федеральной государственной информационной системы «Такси» (далее – ФГИС «Такси» или информационная система).
Так, в частности, законопроектом предлагается перенести срок вступления в силу правил об обязательном наличии полиса ОСАГО для такси для получения разрешения. Проблема реализации данной нормы заключается в отказе страховых компаний оформлять перевозчикам полисы ОСАГО, а также в высокой разнице цены полиса для такси по сравнению с обычным ОСАГО. Указанная проблематика подтверждается многочисленными жалобами перевозчиков и водителей в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в органы прокуратуры Российской Федерации.
Кроме того, на основании Федерального закона № 580-ФЗ при отсутствии у перевозчика ОСГОПП уполномоченные органы также могут приостановить и аннулировать разрешение на право осуществления деятельности. Данное правило может повлечь ряд негативных последствий, в частности: сложности для водителей такси, связанные с перезаключением текущих договоров добровольного страхования гражданской ответственности; увеличение количества нелегальных таксистов, если перевозчик не оформил ОСГОПП для такси, поскольку он может лишиться разрешения на осуществление перевозок (п. 3 ч. 1 ст. 8, п. 6 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 580-ФЗ). Более того, в целях оптимизации выполнения положений Федерального закона № 580-ФЗ п. 3 ч. 1 ст. 8, п. 6 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 580-ФЗ и Федеральный закон от 24.06.2023 № 278-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вводит требования ОСГОПП на легковое такси, должны вступить в силу одновременно – 1 сентября 2024 года.
Таким образом, в целях снижения рисков ухода водителей в «серую зону» из-за завышенных требований для получения разрешения предлагается снизить порог требований к предоставляемым сведениям и документам для получения разрешения до 1 сентября 2025 года.
Законопроектом также предлагается перенести срок вступления в силу пункта 3 части 7 статьи 5 Федерального закона № 580-ФЗ, согласно которому физическому лицу для получения разрешения на осуществление деятельности необходимо предоставить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Предлагаемые поправки обусловлены тем, что исполнения данной нормы в текущей редакции в силу предусмотренного «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования», а именно 30-дневный срок предоставления справки, существенно затрудняет получение разрешения физическими лицами (самозанятыми), фактически создавая неравные условия и дополнительный административный барьер для указанной категории перевозчиков. Тогда как перевозчики - индивидуальные предприниматели (при регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей) проходят процесс подтверждения отсутствия судимости и (или) факта уголовного преследования в сжатые сроки в рамках межведомственного запроса Федеральной налоговой службы.
Следует также отметить, что действующая редакция допускает введение дополнительных требований к экологическому классу транспортного средства, используемого в качестве легкового такси, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Однако большинство автомобилей отечественного производства, а также транспортных средств старше 2016 года имеют экологические классы Евро-2 и Евро-3. В целях оптимизации исполнения положений Федерального закона № 580-ФЗ законопроектом предлагается установить требование к экологическому классу легкового такси для новых разрешений, полученных после 1 сентября 2024 года.
Также представляется целесообразным перенести срок вступления в силу положений закона о прохождении водителем аттестации на знание расположения на территории субъекта Российской Федерации объектов транспортной инфраструктуры, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), поскольку на данный момент в большинстве регионов отсутствует система аттестации, требования к объему знаний для прохождения аттестации, а также порядок ее проведения.
Важно также учитывать, что постановка на налоговый учет зависитот регистрации гражданина (самозанятого). В связи с этим требование текущей редакции Федерального закона № 580-ФЗ о постановке на учет в налоговых органах на территории субъекта Российской Федерации, где было получено разрешение, может создать для водителя дополнительные издержки и трудности при постановке на налоговый учет. В связи с этим законопроект также предусматривает перенос срока вступления в силу положений о налоговом учете водителя в субъекте Российской Федерации, в котором водитель (таксопарк) осуществляет свою деятельность.
Следует также отметить, что Федеральный закон № 580-ФЗ содержит ряд норм, которые обязывают участников правоотношений передавать информацию в реестры, а службы заказа легкового такси получать оттуда информацию в автоматизированном режиме с использованием ФГИС «Такси». Соблюдение норм о сроках вступления в силу обязательных требований, согласно действующему законодательству, в части внедрения ФГИС «Такси» во всех субъектах Российской Федерации, начиная со срока, определяемого законом (1 сентября 2023 г.), представляется невозможным. В этой связи предлагается перенести срок вступления в силу отдельных положений Федерального закона № 580-ФЗ, исполнение которых напрямую связано с эксплуатацией ФГИС «Такси».
Законопроект будет способствовать достижению целей, объявленных Президентом Российской Федерации, а именно поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также развитию инструментов занятости населения.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие и реализация предлагаемых решений не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлечет негативных финансовых и иных последствий, в том числе социально-экономических, а также не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Необходимость внесения предлагаемых законопроектом изменений выявлена в ходе анализа правоприменительной практики и темпов подготовки субъектов Российской Федерации к вступлению в силу базового Федерального закона № 580-ФЗ, регулирующего таксомоторную деятельность.