* (первое чтение) О проекте федерального закона № 548028-8 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (в части снижения отчетной нагрузки на субъекты малого предпринимательства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью  5 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации" и Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях снижения отчетной нагрузки на субъекты малого предпринимательства, оптимизации форм и видов предоставляемой ими отчетности, а также исключения практики дублирования такой отчетности различными ведомствами.
Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части, касающейся введения нового порядка сбора первичных статистических данных при проведении федеральных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства - на основании утвержденного Правительством Российской Федерации перечня первичных статистических показателей (в настоящее время субъекты малого предпринимательства отчитываются по формам федерального статистического наблюдения). При этом законопроектом предусматривается отмена сбора у субъектов малого предпринимательства иной отчетности, за исключением сведений, входящих в состав административных данных, и сведений, сбор которых прямо предусмотрен федеральными законами.
Указанное правовое регулирование концептуально поддержано комиссией Государственного Совета Российской Федерации по направлению "Малое и среднее предпринимательство", общероссийскими организациями, выражающими интересы бизнеса (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийская общественная организация "Деловая Россия"), и одобрено на заседании Общественного совета при Росстате.
В целях обеспечения единства требований и стандартов при разработке официальной статистической методологии, а также ее научной обоснованности, соответствия международным стандартам и принципам официальной статистики утверждение официальной статистической методологии, формируемой субъектами официального статистического учета, законопроектом предлагается возложить на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности в сфере официального статистического учета (в настоящее время официальная статистическая методология формируется и утверждается субъектами официального статистического учета по согласованию с Росстатом совместно с Минэкономразвития России, уполномоченными Правительством Российской Федерации). При этом сохраняется возможность установления отдельными федеральными законами иного порядка утверждения официальной статистической методологии.
Законопроектом предлагается также дополнение Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" статьей о государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных", внесение в него изменений, корреспондирующихся с изменениями, вносимыми в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Технологической основой реализации предлагаемого законопроектом правового регулирования выступает государственная информационная система "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" (далее - ГИС), созданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 956 "О  государственной информационной системе "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных".
Функционал ГИС предполагает предоставление респонденту удобных и понятных механизмов сбора отчетности по принципу "одного окна" - личного кабинета респондента, позволяющего создать единый механизм управления отчетностью, автоматизировать ее сбор и обработку.
Доступ к личному кабинету респондента планируется осуществить посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и Цифровой платформы МСП.РФ.
Подписание отчетности в личном кабинете предлагается осуществлять с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в том числе уже используемой респондентом при предоставлении обязательной бухгалтерской и налоговой отчетности, в связи с тем, что в настоящее время порядка 70% от числа действующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уже применяют квалифицированную электронную подпись, сертификат ключа проверки которой получен ими в Удостоверяющем центре ФНС России.
Дополнительно респонденту будет предоставлена возможность подписания статистической отчетности усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием различных средств, позволяющих выполнить требования Федерального закона от 6  апреля 2011  г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи", в том числе мобильного приложения "Госключ". Реализация соответствующего механизма станет возможной в рамках интеграции Удостоверяющего центра ФНС России с мобильным приложением "Госключ".
При этом доступ к консолидированным данным о деятельности субъектов малого предпринимательства, содержащимся в информационной системе, будет предоставлен органам власти всех уровней в целях осуществления установленных законодательством Российской Федерации функций (полномочий) бесплатно, что позволит исключить дублирование и снизить нагрузку на хозяйствующие субъекты без ущерба информационным потребностям государства, обеспечив рациональное и многократное использование единожды собранных сведений.
Иным категориям пользователей отдельные виды статистических данных (полученные в результате обезличивания первичных статистических и (или) административных данных, а также официальная статистическая информация на бумажном носителе) могут предоставляться на платной основе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается особый порядок вступления Федерального закона в силу - с 1 января 2025 г., необходимый для адаптации хозяйствующих субъектов к новому регулированию и механизмам информационного взаимодействия с учетом введения в эксплуатацию ГИС.
Кроме того, особый порядок вступления в силу - с 1 апреля 2025 г. предусмотрен для абзаца третьего подпункта "а" пункта 7 статьи 2 законопроекта. Проектируемые в указанной структурной единице правовые нормы закрепляют возможность уведомления респондентов о проведении в отношении них федеральных статистических наблюдений с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", что необходимо для реализации соответствующего функционала на указанном портале.
Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют положения о требованиях, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем отсутствуют сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иных международных договоров Российской Федерации.