(первое чтение) О проекте федерального закона № 531749-8 "О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в части расширения возможностей для подачи гражданами заявлений о регистрации по месту пребывания и месту жительства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" направлен на приведение положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", установлено, что заявителем по государственной услуге является физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги (пункт 3 статьи 2).
В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане могут обратиться как к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, так и непосредственно в МВД России с использованием Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, Закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не исключает права граждан подать заявление без личного присутствия, в том числе в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом он также не содержит прямых норм, позволяющих представлять необходимые для регистрации документы уполномоченными представителями заявителя.
Правоприменительная практика показала, что отдельные категории граждан (например, военнослужащие, участвующие в специальной военной операции (далее – СВО) или проходящие лечение в госпиталях (санитарно-курортных организациях), несущие военную службу за пределами Российской Федерации (дислоцированные на территории Приднестровья); дипломаты; члены семей указанных категорий; граждане, находящиеся на территории стран, которые включены в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия) не имеют возможности обратиться лично в орган регистрационного учета или к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в условиях отсутствия подтвержденной учетной записи.
Зачастую невозможность личного обращения обусловлена исполнением гражданами служебных обязанностей (нахождение в зоне проведения СВО, дипломаты). Кроме того, к таким категориям относятся граждане в силу имеющих место заболеваний (например, находящиеся длительное время в онкодиспансерах, имеющих болезни, связанные с опорно-двигательным аппаратом, инфекционные заболевания), а также родители рожденных за пределами Российской Федерации детей, и граждане, находящиеся в местах лишения свободы.
В целях обеспечение необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, соблюдения прав и законных интересов граждан, формирования единой правоприменительной практики полагаем необходимым дополнить Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" положениями, предусматривающими возможность представления документов на регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания представителем гражданина, имеющим доверенность, подтверждающую полномочия лица на подачу таких заявления и документов, удостоверенную нотариально или в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 1851 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 37, 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1, статьей 26 Федерального закона от 5 июля 2010 года № 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации".