(первое чтение) О проекте федерального закона № 555049-8 "О внесении изменений в статьи 11(10) и 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации и статью 18(1) Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении государственных услуг в сфере земельных отношений с использованием федеральной государственной географической информационной системы)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 1110 и 3915 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 181 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2148, в целях создания и внедрения цифрового отечественного программного обеспечения с применением геоинформационных технологий, интегрированного с муниципальными и региональными информационными системами, обеспечивается создание единой цифровой платформы пространственных данных на территории всех субъектов Российской Федерации, а также создание единой электронной картографической основы, в том числе крупных масштабов, в целях наполнения государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы.
Данная задача реализуется посредством создания федеральной государственной информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" (далее - ФГИС ЕЦП НСПД).
Согласно статье 181 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о геодезии) ФГИС ЕЦП НСПД должна обеспечивать в том числе предоставление государственных и муниципальных услуг, связанных с использованием пространственных данных, а также функционирование электронных сервисов, связанных с использованием пространственных данных.
Для достижения указанной цели в настоящее время проводится работа по созданию ФГИС ЕЦП НСПД, одной из основных задач которой является предоставление новых возможностей для граждан и бизнеса для поискаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, получения интересующей их информациио других земельных участках и объектах недвижимости, получения государственных и муниципальных услуг, в том числе в составе строительного цикла, а также создание публичного портала национальной системы пространственных данных, который предоставит возможность получения полной и точной информации о земле и объектах недвижимого имуществав едином цифровом пространстве.
Во исполнение пункта 5 плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию законодательства Российской Федерации, направленного на повышение эффективности использования земель в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерацииот 23 августа 2023 г. № 2270-р, а также в целях создания правовых оснований для полноценного функционирования ФГИС ЕЦП НСПД разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1110 и 3915 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 181 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект).
Законопроектом предлагается установить возможность оказания государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений, включая обеспечение возможности подготовки и получения заинтересованными лицами документов и (или) информации, необходимых для оказания таких услуг, с использованием ФГИС ЕЦП НСПД и ее электронных сервисов.
Оказание государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений (в том числе подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа) будет связано исключительно с использованием пространственных данных в рамках функциональных возможностей электронных сервисов ФГИС ЕЦП НСПД, предусмотренных статьей 181 Закона о геодезии.
Порядок использования ФГИС ЕЦП НСПД, включая виды электронных сервисов, случаи и порядок их использования для оказания государственныхи муниципальных услуг, перечень государственных или муниципальных услугв сфере земельных отношений, которые могут оказываться с использованием данной системы, будет определяться Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17 Положения о ФГИС ЕЦП НСПД, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2022 г. № 1040 (далее - Положение), в целях организации информационного взаимодействия системы с информационными системами поставщиков информации и пользователей оператор системы и поставщик информации или пользователь заключают соглашение об информационном взаимодействиис ФГИС ЕЦП НСПД, в котором определяются организация взаимодействия системы и информационных систем, а также информация, представляемая поставщиком информации, которая вносится в ФГИС ЕЦП НСПД, порядоки сроки представления такой информации.
Таким образом, предоставление информации, содержащейся в ФГИС ЕЦП СПД, будет осуществляться в рамках соглашений об информационном взаимодействии с ФГИС ЕЦП НСПД.
При этом оказание государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений заявителям будет осуществляться посредством взаимодействия с Единым порталом государственных и муниципальных услуг.
Реализация указанных предложений позволит оптимизировать процедуру оказания государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений, повысить уровень удовлетворенности граждан при взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления,а также положительно повлияет на эффективность вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот.
Ввод системы в эксплуатацию осуществлен в 2023 году. При этом ввод ФГИС ЕЦП НСПД в эксплуатацию в части развития ее функционала (в том числе по созданию электронных сервисов) запланирован на конец 2024 года.
В связи с этим законопроектом предусматривается срок вступления в силу - 1 января 2025 г.
Пункт 11 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий в настоящее время возможность подготовки схемы расположения за плату на сайте Росреестра, предлагается признать утратившим силу во избежание взимания двойной платы с заинтересованного лица, поскольку заинтересованные лица при подготовке указанной схемыс использованием ФГИС ЕЦП НСПД будут уплачивать плату за предоставление и использование пространственных данных, предусмотренную частью 4статьи 181 Закона о геодезии.
Пунктом 23 Положения предусматривается, что сведения, составляющие государственную тайну, а также сведения с пометкой "Для служебного пользования" не подлежат размещению, передаче, обработке и хранениюв системе. Данный принцип должен соблюдаться в том числе и при оказании государственных или муниципальных услуг с использованием указанной системы. В целях соблюдения указанных требований статью 181 Закона о геодезии предлагается дополнить соответствующими положениямио необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны, коммерческой тайны, служебной тайны в области обороны и иной охраняемой законом тайны.
Положения законопроекта не содержат требования, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностии оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлеченияк административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельностии предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация предлагаемых законопроектом изменений не приведетк изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, уменьшению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и не потребует выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.