(первое чтение) О проекте федерального закона № 444172-8 "О внесении изменений в статью 25(1) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (по вопросу проведения схода граждан)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 251 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 251 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – проект закона) подготовлен Московской областной Думой и депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Паниным Г.О., направлен на предоставление права гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства в сельском населенном пункте, но имеющих в собственности жилое помещение, расположенное в данном населенном пункте, участвовать в выборе старосты сельского населенного пункта. В связи с тем, что предлагаемые изменения существенно расширяют круг лиц, которые могут принимать участие в сходе граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, законопроектом уменьшается порог явки на сход.
Согласно статье 271 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта.
Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.
На основании части 2 статьи 251 сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) или поселения.
Таким образом, Федеральным законом № 131-ФЗ для лиц, которые могут принять участие в сходе граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, предусмотрено два условия: проживание на территории данного сельского населенного пункта и наличие активного избирательного права.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которыхон зарегистрирован по месту жительства.
Отсюда следует, что голосовать при сходе граждан сельского населенного пункта по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта и досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта может гражданин, зарегистрированный по месту жительства в данном сельском населенном пункте.
В настоящее время жители Московской области сталкиваются с проблемой невозможности избрания старосты сельского населенного пункта, поскольку, фактически проживая в сельском населенном пункте и  имея право собственности на недвижимое имущество, они лишены возможности участвовать в сходе граждан по вопросу избрания старосты сельского населенного пункта в связи с отсутствием регистрации (прописки) в сельском населенном пункте.
Во многих сельских населенных пунктах Московской области число зарегистрированных жителей небольшое, а по факту проживает на постоянной основе гораздо большее количество жителей, которые являются собственниками жилых помещений на протяжении длительного времени. Такие граждане, как правило, являются активными участниками общественной жизни и мероприятий, проводимых в сельском населенном пункте, помогают решать вопросы местного значения и хотели бы принимать участие в выборе старосты (такие обращения поступили от советов депутатов городских округов Московской области: Чехов, Истра, Подольск, Мытищи, Солнечногорск, Серпухов, Клин).
Аналогичная ситуация существует и в других субъектах Российской Федерации (Ленинградская область, Тверская область, Вологодская область).
Также в соответствие с Федеральным законом от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который, в свою очередь, вносит изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, устанавливающие, что староста сельского населенного пункта может быть назначен не только из лиц, проживающих на территории соответствующего сельского населенного пункта, но и из граждан Российской Федерации, достигших 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории соответствующего сельского населенного пункта.
Учитывая вышеизложенное, проектом закона предлагается расширить круг лиц, которые смогут принять участие в сходе граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пунктаи досрочном прекращении полномочий старосты сельского населенного пункта, за счет включения в него лиц, имеющих в собственности жилое помещение, расположенное в данном населенном пункте (по аналогиис требованиями, которые предъявляются к кандидатуре старосты), в том случае, если это установлено муниципальным нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
То есть категории жителей сельских населенных пунктов (собственники жилого помещения либо зарегистрированные жители), обладающие активным избирательным правом, смогут принимать участиев сходе граждан по вопросу выбора кандидатуры старосты сельского населенного пункта и досрочном прекращении полномочий старосты сельского населенного пункта предлагается определять муниципальным нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации исходя из особенностей каждого отдельного региона Российской Федерации и иных местных традиций.
С учетом существенного расширения круга лиц, которые могут принимать участие в сходе граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, законопроектом также предлагается установить, что сход граждан правомочен при участии в нем более одной четверти граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, либо граждан Российской Федерации, достигших на день проведения схода 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, в том случае, если это установлено муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В случае, если в сельском населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более одной четверти граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, либо граждан Российской Федерации, достигших на день проведения схода 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенноена территории данного сельского населенного пункта, сход гражданв соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный сельский населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан,на последующих этапах участия в голосовании не принимают.» (снижение порога явки на сход граждан).
Так как старосты сельских населенных пунктов, как и главы,и депутаты представительных органов муниципальных образований участвуют в решении вопросов местного значения, то предлагаемый порог явки выбран по аналогии с существовавшим на муниципальных выборах порогом явки (25 процентов) при выборе глав и депутатов представительных органов муниципальных образований (в редакции Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).