(первое чтение) О проекте федерального закона № 462374-8 "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о предоставлении права на отсрочку от призыва на военную службу гражданам, проходящим профессиональное обучение в рамках исполнения ученического договора)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - законопроект) разработан в целях поддержки российских предприятий и организаций и предоставления дополнительных государственных гарантий защиты инвестиций в профессиональное обучение работников.
По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, к 2030 году потребность в кадрах в российской экономике составит 73,6 млн человек, причем наибольший прирост — плюс 800 тыс. человек — покажет обрабатывающее производство.
Уже сегодня оборонно-промышленный комплекс России, отрасли строительства, сельского хозяйства и здравоохранения заявляют об остром дефиците квалифицированных кадров.
Отдельные предприятия в субъектах Российской Федерации пытаются самостоятельно решить проблему нехватки кадров, заключая соответствующие соглашения с образовательными учреждениями и ученические договоры с работниками и(или) соискателями. Другими словами, такой предприниматель инвестирует собственные средства в кадровое обеспечение не только своего предприятия в краткосрочной перспективе, но и в кадровом обеспечении всей отрасли, в которой работает, на годы вперед.
Действующим законодательством в полном объеме урегулирован данный процесс.
Так, в соответствии с положениями статей 196-197 Трудового кодекса Российской Федерации, работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации. А в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Профессиональное обучение может осуществляться в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.
В целях реализации мероприятий по профессиональному обучению работников работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы. Ученический договор должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества (глава 32 Трудового кодекса Российской Федерации).
Срок ученичества определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность (статья 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В том числе, согласно действующим нормам Налогового кодекса Российской Федерации, расходы налогоплательщика на обучение по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам, прохождение независимой оценки квалификации на соответствие требованиям к квалификации работников налогоплательщика включаются в состав прочих расходов организации. Таким образом, вложения организаций в подготовку кадров, освобождены от избыточной фискальной нагрузки.
Однако, в соответствии с пунктом 3 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае если трудовой (ученический) договор между указанным физическим лицом и налогоплательщиком был прекращен до истечения одного года с даты начала его действия, налогоплательщик обязан включить во внереализационные доходы отчетного (налогового) периода, в котором прекратил действие данный трудовой договор, сумму платы за указанное обучение соответствующего физического лица, учтенную ранее при исчислении налоговой базы.
В целях обеспечения российских предприятий и организаций кадровым ресурсом необходимо предоставление дополнительных государственных гарантий защиты инвестиций в профессиональное обучение работников.
Законопроектом предлагается дополнить статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» дополнительным основанием предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу, в частности, гражданам, проходящим профессиональное обучение в рамках исполнения ученического договора.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.