(первое чтение) О проекте федерального закона № 451214-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения санкций за отдельные правонарушения, в том числе в сфере предпринимательской деятельности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - законопроект) предлагается снизить в два раза размер административных штрафов за правонарушения в области предпринимательской деятельности по 17 статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также исключить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Актуальность законопроекта обусловлена текущей повышенной административной нагрузкой на субъекты предпринимательской деятельности в связи с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, сопряженной с назначением административного наказания в виде административного штрафа, а также административного приостановления деятельности предпринимателей.
Согласно отчету Верховного суда РФ «О работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2022 г.», по указанным в законопроекте 17 статьям КоАП РФ были наложены наибольшие суммы административных штрафов в области предпринимательской деятельности (1 инстанция).
Так, согласно отчету, общая сумма выложенных всех административных штрафов по всем указанных в законопроекте статьям составляет 8 млрд рублей. Например, по статье КоАП РФ 7.32 ч.7 субъекты предпринимательской деятельности были оштрафованы на 4,6 млрд рублей. По статьям 18.15–18.17 были наложены штрафами на сумму 2,044 млрд рублей. Таким образом, только сокращение в два раза уже наложенных штрафов позволило бы увеличить инвестиции в российскую экономику минимум на 4 млрд рублей. Снижение штрафов по экономическим нарушениям будет способствовать развитию бизнеса и привлечению инвестиций в экономику России в период беспрецедентного санкционного давления. Высокие штрафы могут стать серьезным финансовым бременем для предпринимателей и ограничить их возможности для развития предприятий. Снижение штрафов также будет стимулировать предпринимательскую активность и создание новых рабочих мест, что в свою очередь способствует экономическому росту.
Более того, наличие административного наказания в указанных законопроектом статьях в виде приостановление деятельности на срок до девяноста суток несоразмерно другим санкциям. Например, ч. 1 статьи 6.3 (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) содержит административную санкцию на юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом представляется очевидным, что штраф в размере двадцати тысяч рублей многократно ниже, чем приостановление деятельности предприятия на 90 дней, что может повлечь банкротство юридического лица. Исключение наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц установит принцип пропорциональности правонарушению и наказанию.
Таким образом, реализация инициативы позволит снизить административную нагрузку по ряду наиболее "массовых" составов административных правонарушений и увеличить количество свободных финансовых средств у предпринимателей для развития бизнес-проектов, направленных на сохранение и увеличение рабочих мест и реализацию национальных целей развития в части увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых до 25 миллионов человек, согласно Указу Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» от 21 июля 2020 года.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта окажет положительное влияние на достижение целей государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», в частности на достижение показателей и национальных целей развития в части развития предпринимательства и достижения опережающих темпов роста экономики.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов в настоящее время на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.