(2 чтение) О проекте федерального закона № 946629-8 "О внесении изменений в статью 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, правил взаимодействия с оператором связи при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статью 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Законопроект) является введение административной ответственности за нарушения установленного порядка обеспечения доступа оператора связи к объектам общей собственности многоквартирного дома или размещенным в доме сетям связи в целях монтажа, эксплуатации и демонтажа сетей связи на объектах общего имущества многоквартирного дома.
Антимонопольное законодательство Российской Федерации распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и состоит, в частности, из Федерального закона «О защите конкуренции» и иных федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих данные отношения.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р был утверждён План мероприятий ("дорожная карта") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 гг.
Пункт 10 раздела VI «Телекоммуникации» этого плана был направлен на решение проблем во взаимодействии между операторами связи и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в процессе размещения сетей связи в домах. В 2022-23 годах только центральным аппаратом ФАС России была рассмотрена 231 жалоба на «недопуск» управляющими компаниями в обслуживаемые дома операторов связи для размещения и эксплуатации сетей связи.
Во исполнение Указа Президента РФ от 21 декабря 2017 года № 618 и Распоряжения Правительства РФ от 16 августа 2018 г. № 1697-р, а также законодательной инициативы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации были приняты и вступили в силу в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2024 года № 67-ФЗ изменения в статью 6 Федерального закона «О связи» и Жилищный кодекс Российской Федерации».
Во исполнение Федерального закона от 06.04.2024 № 67-ФЗ Правительством Российской Федерации Постановлением от 6 августа 2024 года № 1055 утверждены Правила взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме, а также изменения в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
Вместе с тем, даже спустя год после принятия Федерального закона №67-ФЗ и девять месяцев с даты принятия Постановления Правительства №1055, для приведения в соответствие с установленными в них требованиями расторгнуто лишь порядка 30-40% договоров на размещение сетей связи. В ходе реализации положений Федерального закона № 67-ФЗ возникает значительное количество ситуаций, при которых лица, осуществляющие управление МКД, уклоняются от расторжения (прекращения) ранее заключенных договоров, навязывают дополнительные условия или другие договоры, предусматривающие внесение операторами связи платы, а также создают препятствия для доступа операторов связи в многоквартирные дома, находящиеся под управлением таких лиц в нарушение положений Правил взаимодействия. Соответственно, имеют место многочисленные случаи ограничения условий конкуренции на рынке услуг связи, создания дискриминационных условий деятельности операторам связи, ущемления интересов абонентов услуг связи.
В силу положений пункта 47 Правил Оператор связи вправе: а) получать доступ к объектам общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном Правилами; б) обжаловать решения, в том числе отказы, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, действия (бездействие) его должностных лиц в связи с монтажом, эксплуатацией и (или) демонтажом сетей связи в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Указанные нарушения могут устраняться ФАС России в рамках полномочий по контролю соблюдения антимонопольного законодательства, однако в настоящее время отсутствуют положения законодательства, наделяющие ФАС России соответствующими полномочиями.
Предлагается внести изменения и дополнения в наименование статьи 9.21 КоАП, дополнив после слов «(технологического присоединения)» текстом «, порядка взаимодействия при размещении, эксплуатации и демонтаже сетей связи в многоквартирном доме.» А также часть первую ст.9.21 после слов «по их канализационным сетям» дополнить текстом «,  либо нарушение лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, установленного порядка взаимодействия при размещении, эксплуатации и демонтаже сетей связи в многоквартирном доме –».
Правительство Российской Федерации в своём отзыве концептуально поддержало законопроект. Вместе с тем, было отмечено, что проектируемый состав административного правонарушения не относится к предмету правового регулирования статьи 9.21 КоАП, в связи с чем предлагается его закрепить в отдельной норме раздела II Кодекса.
В порядке возражения на замечания указанные в отзыве Правительства Российской Федерации отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ административное наказание применяется не только к субъектам естественной монополии, но и к иным организациям, в том числе управляющим организациям в многоквартирных домах, в случае нарушения ими правил (порядка) недискриминационного доступа в различных отраслевых сферах деятельности (к электрическим, тепловым и газораспределительным сетям, а также системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения). При этом имеет место обширная практика по применению мер административного воздействия ФАС России по статье 9.21 КоАП в отношении лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами. Однако правоприменительная практика не охватывает вопросов доступа к услугам связи в многоквартирных домах.
Административная ответственность устанавливается за нарушение материальных норм, закрепленных в Законе о защите конкуренции и (или) иных, относимых к антимонопольному законодательству. При установлении факта правонарушения орган государственной власти обязан реализовывать межотраслевой принцип неотвратимости наступления ответственности, обеспечивая принципы равенства всех перед законом и судом и восстановления прав потерпевших от правонарушения лиц.
Включение административной ответственности в иные статьи Раздела II, может привести к разрыву в правоприменении по однородным по существу противоправным действиям, выражающимся в препятствии доступа, поставив его в зависимость от их принадлежности отраслевым рынкам. Антимонопольный контроль доступа в многоквартирные дома в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения не может осуществляться одним образом, а в сфере связи – другим.
Применяемые меры административного наказания согласуются с их предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечают положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствуют принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Контроль за соблюдением порядка обеспечения доступа оператора связи к объектам общей собственности многоквартирного дома или размещенным в доме сетям связи оператора связи в целях монтажа, эксплуатации и демонтажа сетей связи возлагается на ФАС России.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» устанавливается доля домохозяйств, которым должна быть обеспечена возможность качественного высокоскоростного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: до 97 % к 2030 году и до 99 % к 2036 году. Достижение данного показателя будет обеспечено Положениями, предусмотренными законопроектом, за счёт недискриминационного доступа операторов связи в многоквартирные и права жителям выбора оператора связи.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.