(первое чтение) О проекте федерального закона № 371469-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части обеспечения дополнительных государственных гарантий реализации права на получение дошкольного образования"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части обеспечения дополнительных государственных гарантий реализации права на получение дошкольного образования»

Настоящим проектом федерального закона предлагается финансово поддержать родителей, чьи дети не могут попасть в государственный или муниципальный детский сад, путем осуществления выплат денежных средств за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление указанных выплат таким родителям из федерального бюджета предоставляются субсидии в объеме, необходимом для их исполнения, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации не удается добиться повсеместной 100-процентной доступности образования для дошкольников.
Так, например, по статистике Росстата в городах России на 106 детей приходится 100 мест в садах. В некоторых регионах на 100 мест претендуют сразу 147 ребят. В Тыве, Адыгее, Дагестане и Тюменской области на 143, 133 и по 129 детей приходится только 100 мест соответственно. Часть регионов свои обязательства выполнила: в 36 субъектах Федерации на 100 мест приходится 100 или меньше детей. Ещё в 18 регионах — от 101 до 110.
Доступность образования в России меняется в зависимости от возраста самого ребёнка. Для детей от 3 до 7 лет доступность дошкольного образования несколько выше: существенная часть детей в России в этом возрасте обеспечена местами в дошкольных образовательных организациях. Так, полностью местами дети от 3 до 7 лет, согласно официальной статистике, обеспечены в 70 субъектах РФ. При этом дети ждут свободного места примерно 8,5 месяца, свидетельствует статистический обзор Высшей школы экономики.
В тоже время для детей от 0 до 3 лет ситуация с местами в детсадах куда сложнее. Только треть регионов может обеспечить дошкольным образованием всех детей от 0 до 3 лет, а оставшиеся две трети — нет.
Проблему с дошкольным образованием для детей до 3 лет признавал и Президент России. Летом 2021 года он поручил Правительству РФ дать всем нуждающимся место в яслях. Расширение обязательств государства по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от полутора до трех лет является стратегическим ориентиром федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография».
В некоторых районах субъектов РФ, где ведётся активное жилищное строительство, например в Москве, количество мест в детских садах не соответствует потребности у людей (такая ситуация, например, складывается в Некрасовке и других районах Москвы, где темпы ввода нового жилья значительно опережают темпы ввода новых социальных объектов). Далеко не все дети могут попасть в детский сад даже к 3 годам.
Проблема нехватки садов важна ещё и потому, что не позволяет женщинам раньше возвращаться на работу и оставаться экономически активными. По некоторым данным каждая третья мать дошкольника не выходит на работу, а сидит с ребёнком дома. Труднее всего дела обстоят в Севастополе, Северной Осетии и Дагестане. Там на работу вышло в районе 40% матерей детей дошкольного возраста.
Решить проблему можно было бы за счёт частных детских садов. Сейчас такие заведения посещают всего 2% детей. Одна из причин в том, что это дорого стоит, а значит, недоступно для большей части россиян.
В этих целях настоящим проектом федерального закона предлагается финансово поддержать родителей, чьи дети не могут попасть в государственный или муниципальный детский сад, путем осуществления выплат денежных средств за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанные выплаты могут быть направлены либо на устройство в частный детский сад, либо использованы для содержания ребенка, пока его родители (один из родителей) не могут выйти на работу по причине отсутствия возможности отдать ребенка в дошкольную образовательную организацию.
Законопроектом предусматривается, что размер указанной выплаты, не может быть менее прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации, на территории которого органами местного самоуправления ребенок, имеющий право на получение дошкольного образования, поставлен на соответствующий учет.
В целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление указанных выплат родителям, чьим детям, состоящим на учете на получение дошкольного образования, не было предоставлено место в дошкольной образовательной организации, из федерального бюджета предоставляются субсидии в объеме, необходимом для их исполнения, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Предусмотренная настоящим законопроектом компенсационная выплата, хотя и не может полноценно заменить конституционную обязанность государства по обеспечению общедоступности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях, но может гарантировать временную (до устройства в детский сад) меру поддержки, семей, имеющих детей дошкольного возраста.