(первое чтение) О проекте федерального закона № 111958-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в части увеличения размера ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в отношении одиноких матерей и отцов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в части увеличения размера ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в отношении одиноких матерей и отцов»

С 2018 года в Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" действует норма, предполагающая осуществление ежемесячных выплат на первого и второго ребенка.
Право на указанное пособие до 1 января 2020 года возникало у семьи с доходом менее 1,5 регионального прожиточного минимума на каждого члена семьи. В этот же период право на выплату действовало до тех пор, пока ребенку не исполнится полтора года. 
С 1 января 2020 года правила осуществления указанных выплат изменились: лимит совокупного дохода семьи на каждого её члена в целях назначения пособия вырос до 2 прожиточных минимумов, а период получения такого пособия был продлен до достижения ребенком возраста трех лет.
Поддерживая заданный указанными нормами права вектор оказания адресной помощи семьям в целях поддержки демографической ситуации, авторы настоящего проекта федерального закона констатируют недостаточность уже действующих мер и необходимость их развития.
Так, в целом представляется, что вопрос демографической политики является самым важным вопросом и одновременно с этим ключевым глобальным вызовом для Российской Федерации в будущем. Настоящий проект федерального закона направлен на существенное изменение демографической ситуации в нашей стране, на перелом её негативных тенденций, имеющихся в настоящий момент. В частности, согласно информации Росстата РФ, естественный прирост населения в Российской Федерации до 2035 года при лучшем прогнозе составит 349 тысяч человек в год, а в худшем случае ожидается убыль 856 тысяч человек ежегодно.

Годы
Всего, человек
На 1000 населения
 
родившихся
умерших
естественный прирост
родившихся
умерших
естественный прирост
Низкий вариант прогноза
2017
1679044
1854880
-175836
11,4
12,6
-1,2
2018
1655506
1846033
-190527
11,3
12,6
-1,3
2019
1547066
1871782
-324716
10,5
12,8
-2,3
2020
1496918
1895576
-398658
10,2
12,9
-2,7
2021
1454085
1916518
-462433
10,0
13,1
-3,1
2022
1411511
1934354
-522843
9,7
13,3
-3,6
2023
1368954
1949701
-580747
9,4
13,4
-4,0
2024
1327250
1962355
-635105
9,2
13,6
-4,4
2025
1290917
1972769
-681852
9,0
13,7
-4,7
2026
1257533
1981353
-723820
8,8
13,8
-5,0
2027
1230500
1988496
-757996
8,6
13,9
-5,3
2028
1210076
1994497
-784421
8,5
14,0
-5,5
2029
1193193
1999554
-806361
8,4
14,1
-5,7
2030
1177221
2004369
-827148
8,4
14,2
-5,8
2031
1165390
2009602
-844212
8,3
14,3
-6,0
2032
1161737
2015875
-854138
8,3
14,5
-6,2
2033
1166099
2022862
-856763
8,4
14,6
-6,2
2034
1174791
2030910
-856119
8,5
14,7
-6,2
2035
1183163
2039778
-856615
8,6
14,9
-6,3
Средний вариант прогноза
2017
1683526
1839257
-155731
11,5
12,5
-1,0
2018
1715138
1824158
-109020
11,7
12,4
-0,7
2019
1612425
1830675
-218250
11,0
12,5
-1,5
2020
1565180
1834864
-269684
10,6
12,5
-1,9
2021
1526981
1836358
-309377
10,4
12,5
-2,1
2022
1493931
1835250
-341319
10,2
12,5
-2,3
2023
1465565
1831883
-366318
10,0
12,5
-2,5
2024
1442159
1826370
-384211
9,8
12,4
-2,6
2025
1418600
1819061
-400461
9,7
12,4
-2,7
2026
1395927
1810476
-414549
9,5
12,4
-2,9
2027
1379612
1800599
-420987
9,4
12,3
-2,9
2028
1370477
1787279
-416802
9,4
12,2
-2,8
2029
1370526
1767620
-397094
9,4
12,1
-2,7
2030
1370231
1751148
-380917
9,4
12,0
-2,6
2031
1373016
1736801
-363785
9,4
11,9
-2,5
2032
1383247
1725647
-342400
9,5
11,8
-2,3
2033
1400430
1716785
-316355
9,6
11,8
-2,2
2034
1421304
1709718
-288414
9,7
11,7
-2,0
2035
1442375
1701471
-259096
9,9
11,7
-1,8
Высокий вариант прогноза
2017
1733386
1805776
-72390
11,8
12,3
-0,5
2018
1788678
1766133
22545
12,2
12,0
0,2
2019
1808153
1754581
53572
12,3
11,9
0,4
2020
1813029
1736178
76851
12,3
11,7
0,6
2021
1785004
1724367
60637
12,0
11,6
0,4
2022
1755445
1710731
44714
11,8
11,5
0,3
2023
1725744
1694251
31493
11,6
11,3
0,3
2024
1697251
1665963
31288
11,3
11,1
0,2
2025
1667951
1635577
32374
11,1
10,9
0,2
2026
1641478
1606697
34781
10,9
10,7
0,2
2027
1623320
1579777
43543
10,7
10,4
0,3
2028
1614950
1553471
61479
10,6
10,2
0,4
2029
1613305
1519468
93837
10,6
10,0
0,6
2030
1613204
1485363
127841
10,5
9,7
0,8
2031
1618386
1455225
163161
10,5
9,5
1,0
2032
1633688
1428951
204737
10,6
9,3
1,3
2033
1658044
1405915
252129
10,7
9,1
1,6
2034
1688230
1386078
302152
10,8
8,9
1,9
2035
1719171
1369976
349195
11,0
8,7
2,3

Одновременно с этим Росстат РФ отмечает плавное повышение коэффициента демографической нагрузки с 786 нетрудоспособных лиц на 1000 трудоспособных в 2018 году до 911 нетрудоспособных в 2036 году.
Годы
Низкий вариант прогноза
Средний вариант прогноза
Высокий вариант прогноза

Всего
в том числе лицв возрасте:
Всего
в том числе лицв возрасте:
Всего
в том числе лицв возрасте:

моложе трудоспо- собного
старше трудоспо-собного

моложе трудоспо- собного
старше трудоспо-собного

моложе трудоспо- собного
старше трудоспо-собного
2018
786
331
455
786
331
455
786
332
454
2019
806
338
468
805
338
467
806
339
467
2020
820
342
478
820
343
477
823
346
477
2021
835
345
490
834
346
488
841
352
489
2022
846
348
498
845
349
496
854
357
497
2023
854
349
505
853
351
502
865
362
503
2024
858
348
510
857
350
507
872
364
508
2025
857
344
513
857
347
510
875
363
512
2026
857
340
517
858
344
514
880
363
517
2027
856
336
520
857
340
517
882
361
521
2028
850
328
522
853
335
518
882
358
524
2029
842
319
523
846
327
519
880
353
527
2030
835
310
525
841
319
522
879
348
531
2031
829
301
528
838
312
526
881
343
538
2032
823
292
531
834
305
529
882
338
544
2033
817
283
534
832
299
533
885
334
551
2034
816
278
538
835
296
539
893
333
560
2035
816
273
543
838
293
545
900
331
569
2036
822
271
551
846
292
554
911
331
580

Отдельно стоит отметить прогнозы по суммарному коэффициенту рождаемости, которые выглядят согласно данным Росстата РФ следующим образом:
 
Низкий вариант
Средний вариант
Высокий вариант
2017
1,600
1,608
1,660
2018
1,608
1,675
1,753
2019
1,535
1,610
1,815
2020
1,520
1,600
1,866
2021
1,514
1,600
1,885
2022
1,509
1,605
1,901
2023
1,505
1,615
1,915
2024
1,502
1,630
1,928
2025
1,501
1,646
1,940
2026
1,500
1,661
1,952
2027
1,500
1,676
1,963
2028
1,501
1,690
1,973
2029
1,502
1,704
1,983
2030
1,504
1,717
1,993
2031
1,507
1,729
2,002
2032
1,511
1,740
2,010
2033
1,516
1,750
2,018
2034
1,521
1,759
2,026
2035
1,525
1,768
2,033

Таким образом, даже при наиболее позитивном прогнозе суммарный коэффициент рождаемости (количество детей на 1 женщину) составит не более 2.033 ребенка, а в худшем случае будет 1.525 ребенка, что означает неминуемую демографическую яму и депопуляцию народа Российской Федерации.
Одновременно с этим стоит отметить отдельные исследования Росстата РФ, отображающую отношение граждан России к планированию семьи и деторождению.
Первым показателем является желаемое число детей среди женщин и мужчин, которое свидетельствует о том, что как среди мужчин, так и среди женщин как желаемое, так и ожидаемое число детей почти для половины граждан составляет 2 ребенка (в среднем желаемое число 2.15-2.16, а ожидаемое 1.88):

Число детей
Женщины
Мужчины

Желаемое число детей
Ожидаемое число детей
Желаемое число детей
Ожидаемое число детей
0
2,0
3,4
2,3
4,4
1
17,0
25,2
17,4
23,6
2
48,3
44,4
46,3
44,0
3
21,7
13,7
19,7
13,7
4
3,4
2,2
3,3
2,0
5 более
2,2
0,9
3,4
1,4
трудно сказать
5,4
10,1
7,4
10,9
среднее число детей
2,15
1,88
2,16
1,88

Указанные цифры свидетельствуют, во-первых, о том, что даже при наилучшем прогнозе указанных ожиданий Россию не ожидает демографический прирост за счет естественного прироста населения, а, вероятно, ожидает его снижение. Во-вторых, разница в показателе между желаемым и ожидаемым количеством детей свидетельствует о том, что у граждан имеются причины, по которым они, вопреки своему желанию, понимают, что не будут иметь желаемое число детей, а будут иметь меньше детей, чем хотели бы.

Следующим предметом исследования являлась оценка возможного влияния появления еще одного ребенка на различные аспекты жизнедеятельности (с двумя детьми) (%):

Если бы в Вашей семье появился еще один ребенок, то, как, на Ваш взгляд, это повлияло бы на:
станет хуже
не повлияет
станет лучше
трудно сказать
 
Женщины
Ваши личные доходы
59,6
29,0
2,2
9,2
Материальное положение Вашей семьи
62,7
27,3
2,7
7,4
Жилищные условия
32,4
60,0
3,3
4,3
Ваш профессиональный рост
17,8
75,6
1,0
5,7
Общение с друзьями
12,9
81,2
2,5
3,4
Здоровье
18,9
59,0
3,2
18,9
Отношения с супругом(ой)/партнером(шей)
4,3
70,9
17,0
7,8
Возможность полноценно отдыхать
44,1
47,5
1,4
7,0
Отношение к Вам родственников, окружающих
2,5
82,1
10,4
5,0
 
Мужчмны
Ваши личные доходы
48,8
40,2
1,4
9,5
Материальное положение Вашей семьи
58,1
31,7
1,7
8,5
Жилищные условия
31,0
61,9
2,6
4,5
Ваш профессиональный рост
5,8
88,7
0,8
4,7
Общение с друзьями
11,2
82,0
1,8
5,0
Здоровье
11,4
76,7
1,9
10,0
Отношения с супругом(ой)/партнером(шей)
4,3
73,2
15,1
7,4
Возможность полноценно отдыхать
39,5
50,8
1,2
8,4
Отношение к Вам родственников, окружающих
3,8
81,1
9,2
5,9

Исходя из указанной таблицы, мы видим, что положительно оценивают появление нового ребенка в среднем не более чем 7 процентов, существенная часть показателей остается нейтральной, а часть, такие как личные доходы и материальное положение семьи – определенной негативной.

Еще одним исследованием, которое может свидетельствовать об отношении граждан как к демографической ситуации, так и к роли, которую должно выполнять государство для её поддержки, является исследование, предметом которого является отображение мнения о возможном влиянии государства на рождения детей в семьях (%):

С каким из трех мнений Вы согласны в наибольшей степени?
Женщины
Мужчины
государство должно помочь семье иметь столько детей, сколько она сама хочет
41,0
39,0
если число детей в семьях слишком мало, то государство должно попытаться заинтересовать семьи иметь большее число детей, создав естественно необходимые условия для этого
46,1
45,6
государство ни в коей степени и никаким образом не должно влиять на рождение в семьях того или иного числа детей
12,9
15,4

Таким образом, подавляющее большинство граждан (87.1% женщин и 84.6% мужчин) считают, что именно государство должно помогать гражданам в улучшении демографической ситуации и создавать для этого необходимые условия.

Указанные исследования и представленная статистика позволяют сделать вывод о том, что в среднесрочной перспективе в Российской Федерации в лучшем случае ожидается застой демографической ситуации (отсутствие естественного роста населения) либо естественная убыль населения.
В этих условиях необходимо немедленно переломить сложившуюся кризисную ситуацию и принять на федеральном уровне единый нормативно-правовой акт, который станет основой демографической поддержки населения в России, демографической программой Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
В этой связи представляется обоснованным принятие мер, направленных на поддержку наименее защищенных с социальной точки зрения граждан, а именно малоимущих граждан, имеющих детей, и являющихся единственными родителями - одинокими матерями либо одинокими отцами детей.
Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года в России насчитывалось 5 742 017 единственных родителей, из них: 5 087 048 одиноких матерей с детьми и 654 969 одиноких отцов с детьми. В начале 2017 года Уполномоченныим при Президенте Российской Федерации по правам ребенка были представлены обновленные данные, согласно которым в России насчитывается около 6 млн. неполных семей, в том числе 5 млн. матерей-одиночек и 1 млн. отцов-одиночек.
В связи с изложенным настоящим проектом федерального закона предлагается установить дополнительные меры поддержки в отношении указанных групп граждан. В частности, предлагается установить, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, предусмотренная Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", осуществляется в отношении гражданина, имеющего право на её получение, являющегося единственным родителем (одинокой матерью или одиноким отцом), в двойном размере, предусмотренном указанным Федеральным законом, то есть в размере двукратного прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Указанные одинокие матери или одинокие отцы должны соответствовать требованиям, предусмотренным Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", а именно у них должен быть рожден (усыновлен) ребенок начиная с 1 января 2018 года, который является гражданином Российской Федерации и размер дохода такого гражданина не должен превышать 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Законопроект определяет понятие «единственный родитель». Единственный родитель (одинокая мать или одинокий отец) - родитель, являющийся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством без второго родителя, в частности, в случаях, когда один из родителей ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от зашиты их прав и интересов, в иных случаях, определенных Правительством Российской Федерации.
Указанное определение соответствует дефиниции пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних».
Таким образом, настоящий проект федерального закона позволит сделать еще один шаг, направленный на перелом сложившихся негативных демографических тенденций и будет способствовать увеличению рождения либо усыновления первых и вторых детей в семьях.