(2 чтение) О проекте федерального закона № 202698-8 "О внесении изменений в статью 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в части расширения перечня доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительному документу)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве"

Доставка пенсии несовершеннолетним либо инвалидам, признаннымв установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными, имеет свои особенности исходя из того, что право на пенсию имеет сам несовершеннолетний либо недееспособный гражданин. При этом доставку пенсии в отношении несовершеннолетнего гражданина возможно производить как на имя самого несовершеннолетнего гражданина, так и на имя его законного представителя, а в отношении недееспособного гражданина его законному представителю.
То есть имущественными правами в отношении денежных средств, составляющих сумму пенсии, обладает не гражданин, в распоряжение которого они фактически поступают, а ребенок-инвалид либо инвалид, признанный в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным.
В соответствии с частью 18 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия независимо от срока ее назначения, если ее получателем является ребенок, не достигший возраста 18 лет, либо лицо, достигшее возраста 18 лет и признанное недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зачисляется на счет одного из родителей (усыновителей) либо опекунов (попечителей) в кредитной организации или в случае доставки пенсии организацией почтовой связи (иной организацией, осуществляющей доставку пенсии) вручается родителю (усыновителю) либо опекуну (попечителю) в случае подачи родителем (усыновителем) либо опекуном (попечителем) заявления об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
При этом в случае, если законный представитель изъявит желание доставлять пенсию своего подопечного на свой счет в кредитной организации, то такой счет должен быть номинальным в соответствии с частью 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
На родителей указанные положения распространяются в силу пункта 3статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенкана них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ).
При этом в практической деятельности имеют место случаи выплаты социальной пенсии детей-инвалидов на собственные банковские счета родителей.
В соответствии с частью 51 статьи 70 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 указанного закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 указанного закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Указанная обязанность реализуется с учетом Положения Банка России от 29 июня 2021 г. № 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств".
Перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание, закреплен частью 1 статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ.
Исходя из указанного перечня из числа видов пенсий, выплачиваемых Фондом, иммунитет от взыскания имеют страховые пенсии по случаю потери кормильца и пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета (пункты 9, 10 части 1 статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ), и выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ).
Социальные пенсии по инвалидности, назначенные детям-инвалидам, а также инвалидам, признанным в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными, в указанном перечне не поименованы.
При выплате социальной пенсии по инвалидности ребенку-инвалиду, инвалиду, признанному в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, путем зачисления денежных средств на номинальный счет, открытый его законным представителем, требование о неприкосновенности этих денежных средств в полной мере соблюдается, поскольку в соответствии со статьей 721 Федерального закона № 229-ФЗ на денежные средства, находящиеся на номинальном банковском счете, запрещено обращение взыскания по долгам должника.
При этом не исключена возможность обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на номинальном счете должника-бенефициара в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона № 229-ФЗ. На практике исполнение имущественного требования, содержащегося в исполнительном документе, в отношении должника, являющегося ребенком-инвалидом, встречаются нечасто, но вероятность обращения взыскания на доходы такого должника в исполнительном производстве нельзя исключить.
Если в целях выплаты используются другие виды счета законного представителя, то при наличии у него задолженности это приводит к обращению взыскания кредитной организацией на суммы социальных пенсий ребенка-инвалида, инвалида, признанного в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, поскольку в данном случае не действуют правила, установленные для номинальных банковских счетов.
В случае зачисления средств на счет законного представителя такие средства могут восприниматься как средства законного представителя, а не ребенка-инвалида, инвалида, признанного в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, и взыскание может быть ошибочно обращено на средства пенсии как на собственный доход должника - законного представителя ребенка-инвалида или недееспособного гражданина, хотя в действительности они принадлежат ребенку-инвалиду либо инвалиду, признанным в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, и предоставляются в качестве средств его существования.
Для надлежащего урегулирования проблемы, связанной с обращением взыскания на социальные пенсии ребенка-инвалида, инвалида, признанногов установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, в том числе с номинальных банковских счетов, требуется предоставить иммунитет от взыскания с указанных пенсий путем внесенияв предусмотренный частью 1 статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ перечень видов выплат, на которые не может быть обращено взыскание.
Предлагаемая проектом федерального закона "О внесении измененийв статью 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - законопроект) мера защитит права несовершеннолетнего ребенка-инвалида, инвалида, признанного в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, от взыскания в обоих случаях: когда должником является законный представитель (родитель, опекун, попечитель), а также когда должником является ребенок-инвалид или инвалид, признанный в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным.
Кроме того, законопроектом предусматривается защита от взыскания на федеральные социальные доплаты к пенсии, региональные социальные доплаты к пенсии, назначаемые в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" детям-инвалидам, инвалидам, признанным в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными, а также на выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств федерального бюджета (федеральная социальная доплата к пенсии) в дополнение к защищенным от взыскания выплатам к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (региональная социальная доплата к пенсии), предусмотренным пунктом 11 части 1 статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности.
Принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Законопроект не оказывает влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, соответствующий вид государственного контроля (надзора), вид разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.