* (первое чтение) О проекте федерального закона № 594955-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части уведомительного порядка осуществления деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
(далее - законопроект) предусматривается отмена лицензирования деятельности
по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации и введение уведомительного порядка осуществления деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации для работы
на судах, плавающих под флагом иностранного государства (далее - деятельность по трудоустройству за границей моряков).

Российской Федерацией ратифицирована Конвенция 2006года о труде
и морском судоходстве (далее - Конвенция), положения которой предусматривают регулирование ратифицировавшими ее странами деятельности организаций, осуществляющих трудоустройство за границей моряков. В связи
с этим предлагается сохранить контроль за деятельностью по трудоустройству граждан Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства.
Конвенция допускает различные формы регулирования деятельности
по трудоустройству за границей моряков (систему лицензирования
или сертификации либо иную форму регулирования), если трудоустройство
за границей моряков осуществляется частными службами подбора
и трудоустройства моряков.
Законопроектом предлагается ввести уведомительный порядок осуществления деятельности по трудоустройству за границей моряков, что позволит снизить административную нагрузку на организации, занимающиеся указанной деятельностью, и оптимизировать данную деятельность
на территории Российской Федерации. При этом уведомления о начале осуществления деятельности по трудоустройству за границей моряков предлагается направлять в Роструд.

На морском судне действует законодательство того государства, под флагом которого оно плавает, и в случае нештатных ситуаций на борту во время рейса необходимо принимать во внимание законодательство государства, в порт которого будет заходить судно для ее разрешения. Следовательно,
при трудоустройстве на иностранное судно моряк находится в достаточно уязвимом положении с точки зрения защиты его трудовых прав и обеспечения его безопасности.

В связи с этим в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по трудоустройству за границей моряков, законопроектом предлагается предусмотреть требования, приведенные в соответствие
с Конвенцией (пункт5 Стандарта А1.4 "Подбор и трудоустройство"). Осуществлять оценку соблюдения юридическими лицами требований предлагается в рамках проводимого Рострудом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Роструда.
Законопроектом предусматриваются переходные положения, согласно которым, юридические лица, у которых имеются действующие лицензии
на оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации, дающие право на оказание услуг по трудоустройству за границей граждан Российской Федерации
для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства, считаются направившими уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности.
С учетом положений пункта1 статьи3 Федерального закона от 31июля 2020г. №247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" определен срок вступления в силу законопроекта - 1 марта 2025 г.
Принимая во внимание то, что законопроектом лицензионный порядок осуществления деятельности по трудоустройству российских граждан на суда, плавающие под иностранным флагом, заменяется на уведомительный порядок, принятие законопроекта не повлечет дополнительной нагрузки (ограничений)
на организации, осуществляющие данный вид деятельности.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, Конвенции, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе
для субъектов предпринимательской деятельности.