(первое чтение) О проекте федерального закона № 568649-8 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части определения способа избрания глав муниципальных образований, имеющих статус городского округа, муниципального округа, городского округа с внутригородским делением)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается ввести обязательный порядок избрания глав мэров российских городов и муниципальных округов только на прямых выборах.
В последние годы в России наблюдается растущий интерес граждан к участию в процессе принятия решений на государственном уровне, отмечается рост инициативности граждан, поддержки инициатив «снизу». Так, согласно социологическим опросам ВЦИОМ, в 2021 году по сравнению с 2011 годом в 8 раз выросла активность россиян по участию в коллективных обращениях и петициях, в 5 раз — по сбору средств и вещей для людей в сложном положении. Доля россиян, участвующих в благоустройстве многоквартирных домов, увеличилась с 8% в 2011 году до 24% в 2021 году. Однако отмечается снижение участия граждан в выборах с 55% в 2004 году до 22% в 2021 году. Граждане придают меньшее значение выборам и дистанцируются от всего, что связано с формированием политических институтов.
Снижение интереса граждан к участию в выборах обусловлено отменой прямых выборов мэров практически по всех крупных городах России и глав муниципальных образований. Прямые выборы остались только в Хабаровске, Якутске, Абакане, Анадыре и Улан-Удэ. Во всех остальных крупных городах России прямые выборы мэров отменены. При этом в настоящее время обсуждается отмена прямых выборов мэров в Якутске и Улан-Удэ.
В то же время, согласно социологическим опросам, в 2014 году 77% граждан России высказывали позицию, что мэры крупных городов должны избираться гражданами, а не депутатами или губернаторами. В 2017-м в рамках схожего исследования большинство граждан (65%) высказывались за прямые выборы мэров. По данным последних опросов в 2020 году, возврата к всенародным выборам мэров хотят жители Екатеринбурга (82%), Воронежа (70%), Челябинска (73%). Аналогичный запрос присутствует у жителей города Томска. Таким образом, большинство граждан всех крупных городов выступают за прямые выборы российских городов.
При этом низкий уровень явки на текущих муниципальных выборах не противоречит запросу граждан на вовлеченность в процесс определения власти города: люди не приходят на выборы там, где нет конкуренции и надежды изменить ситуацию. При повышении конкуренции на выборах интерес граждан и явка будут значительно выше. Граждане осознают, что все мелкие проблемы невозможно доложить Президенту Российской Федерации, и хотели бы их ритмичного решения. В этих условиях только через систему прямых выборов граждане имеют возможность влиять на избранного руководителя, который способен решать повседневные проблемы.
Более того, действующая система, которая предусматривает назначение глав муниципальных образований представительным органом из своего состава, либо из кандидатов, представленных комиссией и назначение глав администраций на контрактной основе («сити-менеджер») не показала свою эффективность, поскольку такие руководители в своей деятельности не ориентируются на запросы граждан и решение их проблем, а только на соблюдение интересов должностных лиц, которые их назначили.
Мэры городов и муниципальные власти являются наиболее близким к гражданам уровнем власти, на муниципальном уровне наиболее видны потребности граждан, именно с этого уровня возможно появление лучших управленцев и политиков, которые знают какие проблемы необходимо решать в первую очередь. Соответственно, только избрание на прямых выборах и политическая конкуренция могут способствовать появлению политиков с земли, которые заинтересованы в решении повседневных проблем граждан России.
В этой связи представляется необходимым предоставить гражданам больше возможностей для участия в управлении городом посредством прямого волеизъявления – избрания муниципальных руководителей непосредственно через прямые выборы. Принятие законопроекта будет способствовать появлению ответственных политиков, заинтересованных в решении повседневных проблем российских граждан, поскольку нахождение политиков на руководящих должностях будет зависеть от их избрания на прямых выборах непосредственно избирателями, чьи проблемы они должны решать.