(первое чтение) О проекте федерального закона № 549386-8 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части определения способа избрания глав муниципальных образований, имеющих статус городского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагается установить необходимость избрания глав муниципальных образований, имеющих статус муниципального района, городского поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением только через прямые муниципальные выборы.
Законопроект направлен на закрепление на федеральном уровне прав граждан только самим избирать мэров городов и глав муниципальных районов, которые в случае избрания также будут возглавлять местные администрации, выступая гарантами перед своими избирателями.
В 2020 году Центр перспективных управленческих решений опубликовал аналитический доклад о последствиях реформы системы управления системы управления муниципалитетами в России, осуществленной в период с 2009 по 2018 гг. В рамках указанного доклада указывалось, что следствием данной реформы стало формирование нескольких моделей управления муниципальным образованием, среди которых можно выделить модель «избираемый мэр», «назначаемый мэр» и «сити-менеджер» или «сити-менеджер + избираемый мэр». В первой модели глава муниципального образования избирается в результате прямых выборов. В модели «назначаемый мэр» – глава муниципального образования наделяется полномочиями в результате решения конкурсной комиссии, которая определяется представительным органом власти муниципалитета и губернатором субъекта РФ. В моделях «сити-менеджер» или «сити-менеджер + избираемый мэр» полномочия в муниципальном образовании распределены между двумя властными субъектами: непосредственно главой муниципального образования и главой администрации. При этом, практически все ключевые властные полномочия передаются в рамках таких моделей главе администрации муниципального образования, а глава муниципального образования не имеет реальной власти. При этом, глава администрации муниципального образования, или «сити-менеджер» также выбирается конкурсной комиссией, а не в результате прямых выборов.
В названном докладе говорится и о результате применения таких моделей. Так, те модели, которые не предполагают прямых выборов главы муниципального образования приводят к тому, что глава муниципального образования ориентируется не на интересы местных жителей и вопросы местного значения, а на требования региональных властей. Результатом таких различий в ориентирах являются изменения «в структуре и объеме расходов муниципального бюджета, в уровне занятости и зарплат в секторах, связанных с муниципальным уровнем власти, а также в некоторых показателях эффективности управления экономикой и предприятиями на уровне муниципалитета». Важно подчеркнуть, что при всех моделях, отличающихся от модели «избираемый мэр», фактически сокращается независимость местного самоуправления, что, в свою очередь, приводит к снижению общего объема расходов таких муниципальных образований, снижению объемов трансфертов, перечисляемых в бюджет муниципального образования, а также сокращению общей занятости в организациях муниципальной формы собственности.
Таким образом, действующая система, которая предусматривает опосредованные выборы главы муниципальных образований (представительным органов из своего состава, либо из кандидатов, представленных комиссией) и назначение глав администраций на контрактной основе («сити-менеджер») не показала свою должною эффективность, так как для назначаемого по контракту главы местной администрации население не выступает прямым заказчиком, поэтому для них важнее достичь показателей, по которым их будут оценивать наниматели - региональные власти.
В этой связи законопроектом вносятся изменения в статью 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и устанавливается, глава муниципального образования, которое имеет статус городского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением избирается исключительно на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Казанцев К.И., Румянцева А.Е. От избрания к назначению. Оценка эффекта смены модели управления муниципалитетами в России / под ред. М.О. Комина; Центр перспективных управленческих решений. — М.: ЦПУР, 2020. — 67 с. — (Исследования по вопросам государственного управления. — 2020. — Вып. 05)